Понятие парламента и парламентаризма

Предвестниками современных парламентов можно считать народные собрания, которые существовали в греческих городах, в Древнем Риме, вече в древнем Новгороде.

На этих собраниях граждане или их представители регулярно обсуждали наиболее актуальные вопросы. В XII- XIII вв. в Испании и Англии возникают первые парламенты, которые играют роль представительного органа государственной власти. Однако парламент как общенациональное представительное учреждение, как важнейший орган государственной власти в складывающейся системе разделения властей, отличный от феодальных сословных представительных учреждений, возникает в эпоху буржуазных революций. В этот период в трудах Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо, Ш. Л. Монтескье, Вольтера сформировалась концепция парламентаризма. Парламент согласно этой концепции является единственным общегосударственным представительным органом законодательной власти, призванным принимать законы, выражающие народный суверенитет, охраняющие права и свободы человека.

С появлением парламента возникает парламентаризм как особая система государственного руководства обществом, при которой парламент в системе разделения властей выполняет представительную, законодательную и контрольную функции.

Парламент и парламентаризм — понятия взаимосвязанные, но не идентичные. Парламентаризм возможен лишь при наличии парламента. Наличие парламента не означает автоматическое присутствие парламентаризма. В силу определенных исторических, социальных условий важнейшие элементы парламентаризма могут отсутствовать и при наличии законодательного органа.

Признаками парламентаризма являются следующие.

• 1. Парламент является выборным органом, формируемым на основе общепризнанных демократических принципов избирательного права: всеобщее равное прямое при тайном голосовании; свободное и добровольное волеизъявление; состязательность выборов; обязательные и периодические выборы. Необходимость периодических выборов подчеркивал еще Ш. Л. Монтескье: «При смене одного состава законодательного собрания другим народ, не расположенный к данному законодательному собранию, возлагает не без основания свои надежды на то, которое придет ему на смену, между тем как при бессменности этого собрания он в случае испорченности последнего не ожидает уже ничего хорошего от его законов и впадает в ярость или в равнодушие»^[1].
• 2. В силу выборности парламент имеет представительный характер. Народ наделяет депутатов и парламент в целом правом представлять свою волю и интересы.
• 3. Парламент — коллегиальный орган, решающий все важнейшие вопросы коллективно. Коллегиальность — такой способ организации работы парламента, который предполагает выработку коллективного мнения и решения, формирования общей воли депутатов. В этом смысле парламент есть коллегия, объединяющая в своем составе избранных депутатов. В связи с этим регламент парламента устанавливает кворум (число депутатов), присутствие которых необходимо для признания действительными как самого заседания, так и решений, принятых в ходе такого заседания.
• 4. Депутаты парламента работают на постоянной профессиональной основе, получают депутатское жалованье. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Профессионализм парламентария состоит в понимании проблем, стоящих перед обществом и государством, необходимости принятия тех или иных решений для ликвидации или уменьшения этих проблем, а также в понимании прямых и побочных последствий принятия таких решений.
• 5. Парламентаризм предполагает наличие у парламента определенного круга вопросов в рамках теории разделения властей, самостоятельного осуществления функций, для решения которых создается парламент. В числе таких вопросов: принятие законов, бюджета и контроль за его исполнением. Функциями парламента являются законодательная, представительная и контрольная.
• 6. Парламент осуществляет свою деятельность посредством определенных парламентских процедур: заседания, прения, парламентские слушания, парламентские расследования, запросы депутатов и т. д.

В зависимости от структуры различают однопалатные и двухпалатные парламенты. Исторически во многих государствах верхняя палата парламента формировалась по наследству, путем назначения, т. е. менее демократическим путем, чем нижняя палата. Двухпалатная структура парламента имеет смысл, если каждая палата формируется на различных и отличных от другой палаты принципах представительства. Формирование же обеих палат посредством выборов народом лишает смысла существование верхней палаты. Поэтому во многих государствах верхняя палата после Второй мировой войны была упразднена (Дания, Швеция). Сохранение второй палаты в ряде государств (Великобритания) — дань традиции.

Существование двух палат оправданно в современных федеративных государствах, где верхняя палата является органом представительства интересов субъектов федерации, а нижняя палата выражает интересы всего народа. Двухпалатная структура парламента является гарантией более тщательной проработки законов, широкой представительности различных слоев народа, специфических интересов субъектов федерации, обеспечения большего плюрализма мнений. Она позволяет избежать принятия поспешных, диктуемых политическими страстями и случайным большинством непродуманных решений.

В России Государственная Дума (парламент) была учреждена 6 августа 1905 г. Николаем II и приступила к работе 26 апреля 1906 г. На нее были возложены законодательная, бюджетная и контрольная функции. Государственная Дума и Государственный Совет приняли Наказы, которые регламентировали процедурные правила проведения заседаний. Государственная Дума досоветского периода истории России работала неровно. В ней имели место как межфракционные разногласия, так и конфликты с Государственным Советом — высшим совещательным органом при императоре, который давал заключения на законопроекты Государственной Думы. Разногласия между Государственной Думой и Государственным Советом преодолевались посредством создания согласительной комиссии на паритетных началах. Государственная Дума даже требовала реформирования Государственного Совета. Ее не один раз распускали и разгоняли. В феврале 1917 г. деятельность Государственной Думы была прекращена.

Советский период истории России характеризовался негативным отношением В. И. Ленина и партии большевиков к парламенту и парламентаризму. В. И. Ленин называл парламентские учреждения прогнившими, продажными, где только тем и занимаются, что болтают со специальной целью «надуть простонародье»^[2]. Главной причиной столь негативного отношения большевиков к парламенту и парламентаризму является неприятие идеи разделения властей, которая несовместима с теорией и практикой утверждения авторитарно-тоталитарного строя. В РСФСР фактически законодательствовало Политбюро ЦК ВКП (б), его Генеральный секретарь, а Верховный Совет единогласно утверждал все предлагаемые ими законопроекты.

Начавшаяся в СССР 1988−1991 гг. перестройка характеризовалась изменением взглядов руководства СССР на многие вопросы устройства государства и общества, в том числе и на проблемы парламентаризма, разделения властей, введения института президента.

27 октября 1989 г. был принят Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», им был учрежден Съезд народных депутатов РСФСР, между заседаниями которого работал профессиональный парламент — Верховный Совет РСФСР. Это был первый шаг на пути учреждения в России парламента, первая попытка внедрить в политическую систему парламентаризм.

Второй весьма решительный шаг на этом пути — закрепление в Конституции РФ гл. 5 — Федеральное Собрание.

Особенностью Российской Федерации является наличие парламентской системы, состоящей из федерального парламента и парламентов субъектов РФ.

• [1] Монтескье Ш. Л. О духе законов // Избранные произведения. М., 1955. С. 295.
• [2] См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 45−48.