Усыновление (удочерение) ребенка

Правовое регулирование усыновления (удочерения) ребенка осуществляется на основании гл. 29 (ст. 269—275) ГПК, а также СК и иных нормативных правовых актов^[1].

Разъяснения некоторых вопросов, касающихся усыновления детей (в том числе усыновления иностранцами российских детей) содержатся в постановлении Пленума ВС РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления».

Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Отношения между усыновителями и усыновляемыми аналогичны родительским отношениям, в результате которых могут возникать наследственные, алиментные и другие правовые последствия.

Заявители, в качестве которых могут выступать только сами лица, желающие усыновить ребенка, осуществляют свои права как лично, так и через представителей, в том числе при подаче заявления в суд. При рассмотрении заявления судом присутствие самих заявителей обязательно^[2].

В качестве заявителей могут выступать супруги, либо один из супругов, либо лицо, не состоящее в браке. В соответствии со ст. 133 СК при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Согласия супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и местожительства другого супруга неизвестно.

Заявителями могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и местожительства этих родственников.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, но истечении 12 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей^[3] (п. 4 ст. 124 СК).

С 1 января 2013 г. запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам США, а также осуществление на территории РФ деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи российских детей на усыновление (удочерение) гражданам США. В связи с данным запретом, установленным п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», прекращено действие Соглашения между Россией и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей 2011 г.

Следствием легализации однополых браков за рубежом стали дополнительные ограничения порядка усыновления российских детей иностранцами, введенные ст. 6 Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Заявление об усыновлении подается лицами (лицом), желающими усыновить ребенка, в суд по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка. Место жительства ребенка согласно ст. 20 ГК определяется местом жительства его родителей. Если у ребенка нет родителей или место их нахождения неизвестно, то место жительства ребенка может определяться, но месту нахождения лиц, заменивших родителей. Так, согласно ст. 36 ГК опекун (попечитель) обязан проживать совместно с подопечным. Если ребенок проживает в детском социальном учреждении (детский дом, детский дом — школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), то заявление об усыновлении подается в суд по месту нахождения этой организации. Если ребенок оставлен родителями в родильном доме, то заявление подается в суд, но месту нахождения родильного дома.

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, обращаются в районный суд. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить российского ребенка, должны обращаться в верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области или автономного округа, но месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Форма и содержание заявления об усыновлении ребенка должны отвечать общим требованиям, предъявляемым ст. 131 ГПК, и специальным требованиям согласно ст. 270 ГПК (указание сведений об усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях; просьба о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей; указание обстоятельств, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем, и подтверждающих их доказательств)^[4].

В заявлении должны быть указаны: Ф. И. О., местожительство усыновителей и ребенка, данные о возрасте ребенка, сведения о его родителях, о наличии у него братьев и сестер. В заявлении также указываются обстоятельства, которые обосновывают просьбу усыновителей об усыновлении ребенка, и доказательства, которые подтверждают эти обстоятельства. Заявление должно содержать просьбу об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (в случае усыновления ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

Согласно ч. 1 ст. 271 ГПК к заявлению об усыновлении должны быть приложены:

• 1) копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
• 2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
• 3) при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
• 4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
• 5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
• 6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
• 7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
• 8) документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

Как свидетельствует судебная практика, отсутствие медицинского заключения о состоянии здоровья усыновителей является основанием к отказу в удовлетворении заявления об усыновлении (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 06.04.2004 по делу № 91-Г04−3).

В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству судья обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить в суд заключение об обоснованности усыновления и соответствии его интересам усыновляемого.

К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены:

• 1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);
• 2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
• 3) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;
• 4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его фамилии, имени, отчества и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);
• 5) согласие родителей ребенка на его усыновление — при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также их законных представителей, а при отсутствии законных представителей — согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 СК;

• 6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;
• 7) при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, — документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Суд при необходимости может затребовать и иные документы (ст. 272 ГПК).

Если ребенок усыновляется одним из супругов, то необходимо согласие другого супруга, данное в письменной форме. ГПК не содержит требования о нотариальном удостоверении такого согласия. Однако в и. 11 постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 № 8 проводится аналогия со ст. 129 СК (абз. 2 и. 1), в соответствии с которой подпись супруга на его письменном согласии может быть удостоверена нотариусом, заверена руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства этого супруга. Удостоверение подписи супруга заявителя в указанном порядке не требуется, если он лично явился в судебное заседание и подтвердил свое согласие на усыновление ребенка.

Заключение

о состоянии здоровья усыновителей выдается медицинской организацией и должно отражать сведения, что у заявителя нет болезней, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью».

Российское законодательство не предусматривает требований к размеру заработной платы усыновителей. При этом доход на усыновителя и его иждивенцев не должен быть ниже прожиточного минимума на каждого. В качестве доказательств доходов могут служить декларация, справки с мест работы, в том числе о работе по совместительству, документы о полученных гонорарах за опубликованные произведения и другие результаты интеллектуальной деятельности. Необходимо подтвердить постоянство этих доходов.

В подтверждение возможности обеспечить ребенка жильем необходимо представить правоустанавливающий документ на жилое помещение, в частности документ, подтверждающий право собственности или право пользования жилым помещением (договор социального найма жилого помещения), выписку из домовой книги, что необходимо для определения размера жилплощади, приходящейся на каждого проживающего, который не может быть ниже установленного минимального размера (учетной нормы) (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК).

Документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители выдается органами опеки и попечительства согласно постановлению Правительства РФ от 29.03.2000 № 275.

В соответствии с Гаагской конвенцией 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, документы государств — участников этой Конвенции не требуют консульской легализации и могут быть подтверждены апостилем, проставленным управомоченными органами.

В ГПК приведен перечень лиц, участие которых в судебном заседании обязательно. Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях — родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.

Прокурор, а также органы опеки и попечительства в соответствии с ч. 3 ст. 45 и ч. 1 ст. 47 ГПК привлекаются в процесс для дачи заключения по делу. В своих заключениях прокурор и органы опеки и попечительства дают оценку материалам, имеющимся в деле, и предлагают вариант решения по делу.

В соответствии с и. 2 ст. 132 СК суд вправе рассмотреть дело без участия ребенка, достигшего возраста 14 лет, и без получения его согласия на усыновление, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности: собрать и представить необходимые доказательства; при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления; по требованию судьи представлять дополнительные доказательства; ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т. п. (постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 № 8).

Положения ст. 273 ГПК корреспондируются с положениями ч. 2 ст. 10 ГПК. Обязательность проведения закрытого судебного заседания по делам об усыновлении обусловлена прежде всего необходимостью обеспечения тайны усыновления (ст. 139 СК). Участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных ст. 155 УК.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах загса.

Удовлетворив заявление об усыновлении, суд может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

Права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка.

В п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 № 8 обращено внимание судов на то, что при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд исходя из ст. 212 ГПК вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению, когда требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка.

Судебная практика Обобщение судебной практики по делам об усыновлении российских детей иностранцами показало, что суды используют предоставленное им ч. 1 ст. 226 ГПК право вынесения частных определений при выявлении случаев нарушения законности.

В 2012 г. судами было вынесено 34 частных определения. Наибольшее количество частных определений было вынесено Иркутским областным судом (20). К примеру, частные определения были вынесены судами в адрес:

• — органов опеки и попечительства в связи с нарушением ими порядка учета сведений о ребенке и предоставления этих сведений гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью; в связи с представлением суду неполной информации об имеющихся близких родственниках усыновляемого ребенка;
• — руководителей региональных министерств социального развития, министерств образования и науки, министерств здравоохранения в связи с нарушением порядка постановки ребенка на региональный учет в банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, непринятием достаточных мер к выявлению родственников ребенка и решению вопроса о возможности передачи ребенка на воспитание в семью его родственников, представлением кандидатам в усыновители недостоверных сведений о состоянии здоровья ребенка, нарушениями, допущенными представительством иностранной организации, но усыновлению;
• — глав муниципальных образований — в связи с нарушениями органами опеки и попечительства требований законодательства, но ведению учета детей, оставшихся без попечения родителей, выбору формы устройства таких детей, а также по осуществлению последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования;
• — руководителя областного государственного казенного учреждения здравоохранения — в связи с нарушением Положения об организации деятельности дома ребенка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.01.2003 № 2;
• — органов регистрации актов гражданского состояния — в связи с осуществлением государственной регистрации рождения ребенка с грубым нарушением Федерального закона «Об актах гражданского состояния»¹.^[5][6]

Апелляционные жалоба, представление на решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении ребенка подаются в общем порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия решения суда об усыновлении ребенка, в котором указываются все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния, в течение трех дней направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Правовые последствия усыновления ребенка, которые по сути приравнивают усыновителей и усыновленных к родителям и детям, родным по происхождению, изложены в ст. 137 СК.

Согласно ст. 275 ГПК рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам искового производства. Правом требовать отмены усыновления ребенка в соответствии со ст. 142 СК обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.

Учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 269 ГГ1К дела об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства рассматриваются соответственно верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка, то и дела об отмене усыновления ребенка в указанных случаях также должны разрешаться вышеназванными судами^[7]. Дела об отмене усыновления рассматриваются с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Суд исходя из п. 2 ст. 141 СК вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка (отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении). Суд принимает решение исходя из интересов ребенка, при этом учитывается мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет.

Согласно ст. 144 СК отмена усыновления ребенка не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный ребенок достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также когда его родители, если они живы, нс лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. Ребенок по решению суда передается родителям, а при отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Суду следует также решить вопрос о восстановлении первоначальных сведений о месте и дате рождения ребенка, о его родителях, если эти сведения были изменены по просьбе усыновителей (ст. 46 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Копия решения об отмене усыновления в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу должна быть направлена судом в орган загса по месту государственной регистрации усыновления.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Опишите особенности территориальной и родовой подсудности по делам об усыновлении (удочерении) ребенка.
• 2. Каков круг лиц, участвующих в деле об усыновлении (удочерении) ребенка?
• 3. Опишите порядок рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка.
• 4. В чем заключаются основания для отмены решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка?

• [1] См.: Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правилпередачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями ихжизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами илилицами без гражданства» и др.
• [2] Подробнее см.: Гражданский процесс: учебник / Е. А. Борисова [и др.]; под ред.М. К. Треушникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Городец, 2007; Постатейный комментарийк Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации" / под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012; и др.
• [3] См. также: Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
• [4] Подробнее см.: Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. N° 3; Летова II. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М.: Волтере Клувер, 2006; и др.
• [5] 1 Обзор практики рассмотрения в 2012 году областными и равными им судами дел
• [6] усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а такжегражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территорииРоссийской Федерации.
• [7] См.: Рыжаков А. П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 6-е изд., перераб. // СПС КонсультантПлюс. 2011.