Процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел судом надзорной инстанции. 
Полномочия суда надзорной инстанции

Поданные надзорные жалоба или представление прокурора в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 391.1—391.3 ГПК, принимаются судьей ВС РФ, о чем выносится определение, и рассматриваются не более чем два месяца (ст. 391.6 ГПК).

В случае когда судья истребует дело, срок рассмотрения жалобы, представления не может превышать трех месяцев, без включения в этот срок времени со дня истребования и до дня поступления в ВС РФ (т.е. времени нахождения дела «в пути»).

Председатель ВС РФ, заместитель Председателя ВС РФ в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, но не более чем на два месяца (п. 2 ст. 391.6 ГПК).

На этом этапе надзорного производства, представляющем собой процедуру допуска (фильтрации) надзорных жалоб (представлений), решается вопрос о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу.

Введение

данной предварительной процедуры обусловлено целью обеспечить баланс публичного и частного интересов, не допустить превращения суда надзорной инстанции в обычную (ординарную) судебную инстанцию и исключить явно необоснованные обращения, что корреспондирует прецедентной практике ЕСПЧ, признающего возможность ограничения права на доступ к суду, в частности, в связи с определением приемлемости жалобы, но при условии, что это право не будет ограничено таким образом или до такой степени, чтобы оказалась затронутой сама его сущность.

Судья рассматривает жалобу, представление прокурора по материалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного дела. Истребовать гражданское дело судья вправе в целях более полного изучения материалов по делу и разрешения вопроса о принятии дела к производству суда надзорной инстанции. Кроме того, судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции, но только в том случае, если просьба об этом будет указана в жалобе или представлении прокурора (п. 1 ст. 391.5 ГНК).

Изучив жалобу или представление, судья ВС РФ вправе вынести определение об отказе в передаче надзорных жалобы или представления для рассмотрения в судебное заседание Президиума ВС РФ, если отсутствуют основания для рассмотрения дела в суде надзорной инстанции.

Если же судья в жалобе или представлении устанавливает, что имеются основания для рассмотрения дела в суде, то выносит определение о передаче жалобы или представления с делом для рассмотрения в судебное заседание Президиума ВС РФ (п. 2 ст. 391.5 ГПК).

В случае вынесения определения об отказе в передаче надзорных жалобы или представления в судебное заседание Президиума ВС РФ все приложенные к жалобе или представлению документы (копии судебных постановлений) остаются в суде надзорной инстанции.

Предварительное рассмотрение надзорных жалобы, представления судьей единолично не предполагает возможности принятия им произвольных решений — судья обязан проанализировать обжалуемые судебные постановления и изложенные в жалобе, представлении доводы о допущенных нарушениях закона и во всяком случае истребовать дело, если на основе изучения представленных материалов у него возникли сомнения в правомерности вынесенного решения, а по результатам рассмотрения истребованного дела, если он полагает, что имеют место предусмотренные законом основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в порядке надзора, — передать дело для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Председатель ВС РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи ВС РФ об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ и вынести определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ (и. 3 ст. 391.5 ГПК).

Для того чтобы Председатель ВС РФ или его заместитель отменили определение судьи ВС РФ об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, заинтересованные лица должны обратиться к ним с соответствующим ходатайством. Такое обращение может рассматриваться как обжалование вынесенного судьей определения, являясь, по сути, отдельным этапом производства в суде надзорной инстанции, и допустимо только в пределах срока, установленного для обращения в суд надзорной инстанции (ч. 2 ст. 391.2 ГПК).

Председатель ВС РФ, его заместитель в случае обращения к ним заинтересованного лица принимают решение по той же процедуре, в те же сроки и исходя из тех же оснований, которые предусмотрены ГПК для решения рассматривающим надзорные жалобу, представление судьей вопросов об истребовании дела и передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

В определении судьи об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ указываются:

• 1) дата и место вынесения определения;
• 2) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;

• 3) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление;
• 4) указание на судебные постановления, которые обжалуются;
• 5) мотивы, по которым отказано в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, если выносится определение об отказе в передаче для рассмотрения в судебном заседании.

Если выносится определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, то дополнительно указываются:

• 1) изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления;
• 2) мотивированное изложение оснований для передачи надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ;
• 3) предложения судьи, вынесшего определение.

Согласно ст. 391.9 ГПК судебные постановления нижестоящих судов подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВС РФ установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает:

• 1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;
• 2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
• 3) единообразие в толковании и применении судами норм права.

Таким образом, действующее гражданско-процессуальное законодательство предусматривает только определенные случаи отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов судом надзорной инстанции.

Суд надзорной инстанции играет важную роль в правоприменительной деятельности, так как формирует судебную практику, поскольку суды нижестоящей инстанции применяют на практике опыт и решения суда надзорной инстанции. Любые сомнения в толковании норм права нижестоящими судами, применении их на практике при вынесении судебных постановлений должны разрешаться вышестоящим судом, г. е. судом надзорной инстанции, а потому судья ВС РФ очень внимательно изучает жалобу (представление) и в случае необходимости, при наличии сомнений в законности судебного постановления, истребует дело из суда первой инстанции, изучает его в течение трех месяцев (как уже было отмечено ранее) и направляет его, если устанавливает основания для пересмотра дела, в Президиум ВС РФ.

При рассмотрении жалобы, представления судьей ВС РФ лица, участвующие в деле, не извещаются о времени и месте и нс могут принять участие в этом процессуальном действии. По мнению судей КС РФ, данный процессуальный порядок не нарушает конституционных прав и свобод граждан, так как на этой стадии какое-либо новое решение, по-новому определяющее права и обязанности лиц, участвующих в производстве по делу, не выносится (см. Определения КС РФ от 22.04.2004 № 131−0, от 12.06.2005 № 314−0 и от 25.02.2010 № 232−0-0).

Президиум, получив определение судьи, извещает лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела Президиумом ВС РФ, направляя им копии определения судьи ВС РФ о передаче жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ и копии надзорных жалобы, представления.

Неявка в суд надзорной инстанции лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела в суде надзорной инстанции (п. 2 ст. 391.10 ГПК).

Следует отметить, что представление о пересмотре дела в порядке надзора может внести в Президиум ВС РФ и Председатель ВС РФ или его заместитель по жалобе заинтересованных лиц или по представлению прокурора.

Председатель ВС РФ или его заместитель, вынесший определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, не может участвовать в рассмотрении Президиумом ВС РФ данных надзорных жалобы, представления с делом (ч. 3 ст. 391.10 ГПК).

Председатель ВС РФ и его заместитель вправе внести в Президиум ВС РФ представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального или процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК, в том числе права на доступ к правосудию, на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.

Заинтересованные лица или прокурор вправе обратиться к Председателю ВС РФ или его заместителю в течение шести месяцев со дня вступления обжалуемых постановлений в законную силу (п. 2 ст. 391.11 ГПК). Такой порядок обжалования (через Председателя ВС РФ или его заместителя) в научной литературе получил название «особенный»^[1]. Принципиальное отличие особенного надзорного порядка от общего заключается главным образом в сроке обращения, который составляет шесть месяцев и, соответственно, вдвое больше, чем срок обращения, предусмотренный ст. 391.1 ГПК, и в основаниях проверки судебных постановлений. Помимо этого, такой порядок является единственной возможностью для лиц, участвующих в деле, обратиться с надзорной жалобой на состоявшиеся по делу судебные постановления, принятые по первой инстанции мировым судьей или районным судом.

Направленные надзорные жалобы, представления с делом в суд надзорной инстанции, т. е. Президиум ВС РФ, рассматриваются в судебном заседании не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения.

В судебном заседании вправе участвовать заинтересованные лица, подавшие жалобу, их представители, другие лица, чьи права, свободы и законные интересы нарушены принятыми судами нижестоящей инстанции постановлениями. В случае если прокурор принимал участие в рассмотрение дела, то в суде надзорной инстанции принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Согласно п. 6 ст. 391.10 ГПК надзорные жалоба, представление с делом, рассматриваемые в порядке надзора в Президиуме ВС РФ, докладываются судьей ВС РФ. Судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы надзорных жалобы, представления, послужившие основаниями для передачи надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Лица, участвующие в деле, их представители, другие лица, чьи права или интересы нарушены судебными постановлениями нижестоящих судов и подавшие надзорную жалобу, а так же прокурор вправе давать в судебном заседании свои пояснения по делу. Первым дает объяснения лицо, подавшее жалобу, представление.

В соответствии с п. 2 ст. 391.12 ГПК при рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС РФ проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления. В интересах законности Президиум ВС РФ вправе выйти за пределы доводов надзорных жалобы, представления. При этом Президиум ВС РФ не вправе проверять законность судебных постановлений в гой части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений в целом, которые не обжалуются.

При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Суд надзорной инстанции, выслушав в судебном заседании вышеназванные лица, принимает по результатам рассмотрения жалобы, представления постановление.

В постановлении суда надзорной инстанции должны быть указаны:

• 1) наименование и состав суда, принявшего постановление;
• 2) дата и место принятия постановления;
• 3) дело, по которому принято постановление;
• 4) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление;
• 5) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ;
• 6) содержание обжалуемых судебных постановлений;
• 7) выводы Президиума ВС РФ по результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления;

8) мотивы, но которым Президиум ВС РФ пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался.

Постановление Президиума ВС РФ подписывается председательствующим в заседании Президиума ВС РФ. О принятом Президиумом ВС РФ постановлении сообщается лицам, участвующим в деле.

Рассмотрев надзорные жалобу, представление прокурора, Президиум ВС РФ вправе:

• • оставить постановление судов первой, апелляционной или кассационной инстанций без изменения; надзорные жалобу, представление — без удовлетворения;
• • отменить постановление судов первой, апелляционной или кассационной инстанций полностью либо в части — и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение Президиум ВС РФ может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;
• • отменить постановление судов первой, апелляционной или кассационной инстанций полностью либо в части — и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
• • оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
• • отменить либо изменить постановление судов первой, апелляционной или кассационной инстанций — и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права;
• • оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, указанных ранее (оставление заявления без рассмотрения).

Постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что понимается под надзорным производством?
• 2. Какие судебные постановления обжалуются в суд надзорной инстанции?
• 3. Какой суд вправе рассматривать гражданские дела в надзорном порядке?
• 4. Какие установлены сроки обжалования судебных постановлений в суд надзорной инстанции?
• 5. Опишите порядок принятия надзорных жалобы, представления прокурора к производству суда надзорной инстанции.
• 6. Перечислите полномочия, которыми обладает суд надзорной инстанции.

• [1] Борисова Е. А. Развитие норм ГПК о проверке и пересмотре судебных постановлений: теория и практика // Вестник гражданского процесса. 2013. № 4. С. 56—82.