Методы и типы фискальной политики

Рассмотрев такие основополагающие элементы фискальной политики, как государственные расходы и налоги, перейдем к основным методам ее практической реализации. Напомним, что сущностью фискальной политики является установление таких налогов и объемов государственных расходов, которые помогали бы экономике развиваться стабильно, без глубоких спадов.

Если в экономической системе имеет место спад, вызванный снижением совокупного спроса, то для восстановления реального объема производства на естественном уровне необходимо стимулировать совокупный спрос.

В принципе эта цель может быть достигнута за счет увеличения любой составляющей расходов (потребление, инвестиции, государственные расходы, «чистый» экспорт). Могут увеличиться экспорт и частные инвестиции, произойти положительные сдвиги в потреблении, однако власти вместо пассивного ожидания скорее всего предпочтут всей мощыо обрушиться на элемент расходов, в наибольшей степени находящийся под их непосредственным контролем. Кроме того, государство активно использует такой рычаг косвенного влияния на совокупные доходы и расходы, как налоги и социальные трансфертные платежи. Роль государства в экономическом кругообороте доходов и расходов представлена на рис. 3.19.

Главным инструментом фискальной политики является уровень государственных расходов. В условиях глубокого спада и значительного кризиса производства государственные расходы должны быть по возможности максимально увеличены. При этом целесообразно финансировать общественные работы: строительство автомагистралей, плотин и т. п., а не, например, мебельных или тракторных заводов. В условиях перепроизводства товаров важно создать дополнительный платежный спрос (в терминологии Дж. М. Кейнса «эффективный спрос»), не выбрасывать на рынок новые и новые партии товаров^[1]. Так, строительство плотины обеспечит прирост денежных доходов занятого на этих работах персонала, но не доставит «лишнюю» массу товаров в общую «кучу» нераспроданных товарных запасов.

Рис. 3.19. Роль государства в кругообороте доходов и расхо/щв.

При практическом осуществлении фискальной политики необходимо учитывать действие известного нам мультипликативного эффекта. Заметим, что увеличение государственных расходов обеспечивается, как правило, за счет налоговых поступлений в государственный бюджет. Рассмотрим последствия действия данного эффекта в условиях одновременного роста как налоговых поступлений (Г), так и государственных расходов (G).

Интересно и очень важно здесь (для принятия соответствующих стабилизационных решений) следующее обстоятельство: если государственные расходы станут равны автономным налоговым поступлениям (G = 7), то реальный ВНП возрастет на величину A Y = G = Т.

Чтобы убедиться в этом, введем обозначения: Т • МРС • k — уменьшение реального ВНП за счет взимания налогов; k = -—~ мультипликатор расходов; G • к — рост реального ВНП за счет увеличения государственных расходов.

Тогда, А Y = G-k-T-МРС • k = k (G — Т • МРС) = к • G ( 1 — МРС) = G = T.

В этом случае мы имеем дело с мультипликатором сбалансированного бюджета, который (мультипликатор) равен единице.

Расширительная фискальная политика, осуществляемая за счет роста государственных расходов и (или) снижения налоговых ставок, может привести к росту бюджетного дефицита. Чтобы его уменьшить, государство прибегает к помощи займов. При этом необходимо отметить, что дефицит государственного бюджета еще не представляет опасности для экономики. В частности, Дж. М. Кейнс считал, что государству следует позволить одалживать деньги и допускать дефицит во время кризисов. В этом случае люди смогут покупать больше товаров, предприятия больше продавать, и постепенно вследствие этого уменьшится безработица, возрастут объемы производства, экономика выйдет из кризиса.

Если же в экономической системе наблюдается подъем, увеличивающий совокупный спрос и грозящий инфляцией, правительство должно действовать «с точностью до наоборот»: повышать ставки налогов на доходы предпринимателей и населения, одновременно ограничивая государственные расходы. Часть государственной собственности может быть передана в частные руки, естественно, на компенсационной основе. Все это может помочь устранить бюджетный дефицит, образовавшийся на этапе спада, и обеспечить активное сальдо государственного бюджета.

По форме осуществления различают два типа фискальной политики:

• 1) дискреционная (произвольная, зависящая от сознательного решения соответствующей ветви власти);
• 2) автоматическая.

Дискреционная фискальная политика — политика, основанная, как правило, на законодательно принятых решениях о налогах и правительственных программах расходов. Иногда законодательная власть передает свои права власти исполнительной, позволяя ей действовать в области фискальной политики по своему усмотрению (дискреционно).

Однако на практике уровень государственных расходов и налогов может изменяться даже при отсутствии каких-либо изменений в законах, их регулирующих. Э го происходит потому, что многие законы, касающиеся структуры налогообложения и государственных расходов, составлены таким образом, что параметры фискальной политики автоматически изменяются в расходных и налоговых действиях правительства без предварительного обсуждения предполагаемых изменений в фискальной политике. Речь идет о стабилизаторах, которые применяются правительством автоматически, ибо они предусмотрены законами и «встроены» в расходную часть бюджета. Основой таких ситуаций является наличие соответствующих изменений в стране: 1) реального объема производства товаров (услуг); 2) уровня цен; 3) процентных ставок.

Имеются три основных «встроенных» стабилизатора: 1) пособия по безработице; 2) налоги на прибыль корпораций; 3) прогрессивный подоходный налог.

Действие автоматических стабилизаторов смягчает, уменьшает колебания объема ВНП в обоих направлениях. Во время спада растут объемы пособий, но безработице, что уменьшает темпы сокращения совокупного спроса. Во время же подъема значительная часть доходов изымается через прогрессивные налоги (на прибыль корпораций и на доходы населения) в государственный бюджет. В результате рост потребительских расходов будет меньше, чем это могло бы быть, а процесс восстановления после экономического спада будет иметь тенденцию к замедлению. Таково автоматическое действие «встроенных» стабилизаторов.

• [1] Увеличение платежеспособности спроса, по мнению Дж. М. Кейнса, — главный критерий успеха государственной стабилизационной политики, даже если траты денег государством будут бесполезны. По этому поводу Дж. М. Кейнс образно писал: «Если бы казначействонаполняло старые бутылки банкнотами, закапывало их на соответствующей глубине в бездействующих угольных шахтах, заполняло эти шахты доверху городским мусором, а затем, наконец, предоставило бы частной инициативе выкапывать эти банкноты из земли… это привело бы, вероятно, к значительному увеличению реального дохода общества» (Общая теориязанятости процента и денег. М., 1974. С. 196).