Судебная подведомственность неисковых дел

Неисковые дела в гражданском процессе характеризуются тем, что они не связаны со спорами о праве и рассматриваются в порядке особого производства. Отнесение указанных дел к судебному ведению в известной мере является исключением, именно поэтому компетенция судов в данной сфере строго определена законом.

В порядке особого производства суды рассматривают дела, в которых нет спора о праве, так как права заявителя не нарушены и никем не оспариваются, однако имеются неясные, неопределенные факты, с которыми связана реализация прав, в связи с чем необходимо проведение судебного доказывания в целях их достоверного выяснения и установления. В нем не применяются правила заочного производства.

В особом производстве защищаются не субъективные права, а только законные интересы заявителей путем судебного установления юридических фактов и их регистрации компетентными органами, на основании чего последние выдают соответствующие документы.

Поэтому, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья обязан оставить заявление без движения и разъяснить заявителю необходимость оформления искового заявления (ч. 3 ст. 247 ГПК). В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья должен отказать в принятии заявления.

ГПК устанавливает перечень дел, подведомственных судам общей юрисдикции и рассматриваемых в порядке особого производства. К ним относятся дела:

• • об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• • об усыновлении (удочерении) ребенка;
• • о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
• • об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
• • об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
• • о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
• • о восстановлении прав, но утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
• • о внесении исправлений или изменений в записи в книгах актов гражданского состояния;
• • по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
• • по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Поскольку подведомственность неисковых дел разнообразна, то в данном случае уместно использовать их классификацию, разработанную в свое время Ю. К. Осиповым^[1].

В соответствии с ней подведомственность делится на единичную, в силу которой разбирательство дела вправе осуществлять только один суд, и множественную, когда разрешение дела могут проводить различные органы. Так, признать гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным вправе лишь суд общей юрисдикции, а неточности в списках избирателей (защита избирательных прав) могут устранять не только суды, но и администрация по месту нахождения избирательного участка.

Кроме того, по мнению Ю. К. Осипова, множественная подведомственность может быть альтернативной (заинтересованное лицо само выбирает орган, в который обращается) и императивной (закон устанавливает последовательность обращения в компетентные органы), договорной и смешанной.

Например, прежде чем обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта, заинтересованное лицо обязано обратиться в соответствующие органы, которые вправе удостоверить тог или иной факт и выдать соответствующие документы либо отказать в этом. При этом суд устанавливает подобные факты лишь при невозможности получения заявителем надлежащих документов в ином порядке либо при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК).

Договорной в гражданском процессе является подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон, а смешанной может быть названа подведомственность, сочетающая в себе признаки, присущие другим ее видам, чаще всего императивному и альтернативному.

Кроме того, ГПК относит к подведомственности судов общей юрисдикции дела, разрешаемые в порядке приказного производства, а также дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Суды общей юрисдикции также рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Рекомендуемая литература

• 1. Васьковский, Е. В. Учебник гражданского процесса / Е. В. Васьковский. — М., 1917.
• 2. Власов, А. А. Гражданское процессуальное право: учебник/ А. А. Власов. — М.: Проспект, 2003.
• 3. Егорова, М. Б. Некоторые проблемы подведомственности споров, вытекающих из налоговых правоотношений / М. Б. Егорова // Вестник Саратовской государственной академии права. — 2002. — № 2 (13).
• 4. Жилин, Г. А. Вопросы разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами / Г. А. Жилин // Комментарий судебной практики. — Вып. 3. — М.: Юристъ, 1997.
• 5. Осипов, Ю. К. Подведомственность юридических дел / Ю. К. Осипов. — Свердловск, 1973.

• [1] Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 32—51.