Организация и порядок проведения публичного конкурса

Организация и проведение публичного конкурса должны строиться на следующих принципах — равноправие участников, состязательность, прозрачность процедуры проведения публичного конкурса, недопустимость ограничения прав на участие в публичном конкурсе, объективность в выборе победителя публичного конкурса.

Согласно ст. 1057 ГК РФ лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.

Процедура реализации публичного конкурса состоит из нескольких этапов.

Первый этап — подготовительный: па данном этапе организатор конкурса решает его провести и подготавливает информацию о его целях, порядке проведения, извещает определенных лиц о проведении закрытого конкурса или размещает в СМИ объявление об открытом публичном конкурсе. Согласно п. 4 ст. 1057 ГК РФ объявление о публичном конкурсе должно обязательно содержать следующие условия: суть задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса.

Если проводится открытый конкурс на право заключить договор о выполнении работ, оказании услуг для публичных нужд, то в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: форма торгов; наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации; предмет государственного или муниципального контракта; начальная (максимальная) цепа контракта (цена лота); сроки создания произведения литературы или искусства, сроки и место создания исполнения; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, па котором размещена конкурсная документация; место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок па участие в конкурсе.

Второй этап — организационный: в установленный период времени осуществляется прием поступающих заявок и отбор участников, соответствующих критериям конкурса (сопоставление заявок условиям конкурса). Конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе, и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику в срок, установленный условиями конкурса. Работа, хотя и отличающаяся высокими достижениями, но не отвечающая условиям конкурса, вообще не допускается к конкурсу.

ООО «Гидроспецстрой» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области к Правительству Пензенской области в лице Управления цен и тарифов Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии в части отказа в допуске к участию в конкурсе на размещение государственного заказа и о признании единственным участником конкурса на размещение закала.

Как выяснилось из материалов дела, 9 июня 2006 г. Управлением цен и тарифов Пензенской области проведен открытый конкурс на размещение указанного государственного заказа. Предметом конкурса являлось размещение государственного заказа на подрядные работы по строительству объекта. Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе лот № 1 следует, что конкурсной комиссией рассмотрена заявка на участие в конкурсе ООО «Гидроспецстрой», которому отказано в допуске к участию в конкурсе и конкурс признан несостоявшимся. Основанием к отказу в допуске истца к участию в конкурсе явилось отсутствие лицензии, разрешающий осуществлять деятельность, но строительству зданий и сооружений высотой свыше 15 м. Судебные инстанции, удовлетворяя заявление ООО «Гидроспецстрой», исходили из возможности истца привлечь к выполнению строительных работ субподрядчика с надлежащей лицензией, т. е. исходили из наличия у истца прав генподрядчика, однако подп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит конкретные условия допуска к участию в конкурсе. Непредставление истцом соответствующего документав виде надлежащей лицензии в рамках требования подп. 3 п. 3 ст. 25 Закона явилось правомерным основанием для отказа истцу в допуске к участию в конкурсе (см. постановление ФАС Поволжского округа от 14 мая 2007 г. № А49−4106/06−122/27).

Третий этап — заключительный: конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, поданных участниками, осуществляется оглашение результатов конкурса, и лицо, объявившее конкурс, производит награждение, выдачу денежного вознаграждения или заключает договор, в зависимости от того, какая награда была предусмотрена его условиями. К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, применяются правила, предусмотренные ст. 447— 449 ГК РФ.