Административно-правовые нормы: понятие, виды

Административно-правовые нормы — это установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе организации и функционирования государственных органов.

Административно-правовые нормы прежде всего выполняют регулятивную функцию, т. е. направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере реализации исполнительной власти. Кроме того, нормы административного права выполняют охранительную и защитную функцию, т. е. обеспечивают охрану и защиту указанных общественных отношений от различных посягательств (при неисполнении или ненадлежащем исполнении установленных правил) посредством применения административной, а в определенных случаях дисциплинарной ответственности.

Наличие собственных юридических средств защиты, которые применяются, как правило, во внесудебном, в административном порядке отличает административно-правовые нормы от норм иных отраслей права. Также особенностью норм административного права является то, что значительное их количество устанавливается самими органами исполнительной власти и во многих случаях эти нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей нрава: финансового, земельного, экологического и др.

Для административно-правовых норм характерно многообразие, которое отражает их различие по видам, классифицируемым по ряду оснований.

• 1. По способу воздействия на поведение субъектов административного права выделяют нормы: обязывающие (предписывают обязательное совершение определенных действий, устанавливая обязанность действовать в соответствии с требованиями данной нормы, например, обязанность подчинения законному распоряжению представителя власти), запретительные (устанавливают запрет на совершение определенных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой), уполномочивающие или дозволительные (предоставляют возможность действовать по своему усмотрению, используя или не используя предоставленное субъективное право), стимулирующие или поощрительные (мотивированно побуждают к совершению каких-либо действий с помощью средств морального или материального воздействия, например, предоставлением льгот и стимулов военнослужащим), рекомендательные (устанавливают варианты желательного и целесообразного поведения).
• 2. По целевому назначению административно-правовые нормы подразделяются на: регулятивные (регулируют общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления) и охранительные (обеспечивают защиту государственно-управленческих отношений).
• 3. По содержанию предмета регулирования — на материальные (устанавливают комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административно-правовых отношений, т. е. их административно-правовой статус; в этом смысле их еще называют статичными) и процессуальные (регламентируют процедуру, порядок реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами, процедуру применения ответственности; их именуют динамичными).

• 4. По юридической силе рассматриваемые нормы делятся на законодательные (оформленные актами, имеющими силу законов) и подзаконные (оформленные подзаконными актами, например, содержатся в актах Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления).
• 5. По конкретному содержанию и уровню обобщенности — на общие (регулируют государственно-управленческие отношения общего характера) и особенные (регулируют особенности управления в конкретной сфере общественных отношений).
• 6. В зависимости от предмета ведения органов публичной власти выделяют нормы: федеральные (относящиеся к компетенции федеральных органов исполнительной власти и изданные федеральными нормативными правовыми актами), субъектов федерации (относящиеся к компетенции органов исполнительной власти субъектов федерации и изданные их актами), местного самоуправления (принятые актами органов местного самоуправления по предметам их ведения).
• 7. По территориальному масштабу нормы делятся на общегосударственные (действуют в пределах юрисдикции государства), территориальные (действуют в административных границах соответствующего субъекта федерации), межтерриториальные (действуют в границах нескольких территориальных образований) и локальные (действуют в рамках конкретной организации).
• 8. По объекту регулирования отраслей государственного управления нормы бывают: общеотраслевые (регламентируют наиболее важные стороны государственно-управленческой деятельности, распространяясь на все сферы и отрасли), межотраслевые (регламентируют все или несколько отраслей государственного управления, отличаясь специализацией, например, административно-правовые нормы, имеющиеся в таможенном, налоговом законодательстве) и отраслевые (регулируют управленческие отношения в определенных отраслях).
• 9. По адресату регулирования — регламентирующие общий и специальный административно-правовой статус субъектов государственно-управленческих отношений (граждан, организаций, органов исполнительной власти, государственных служащих и т. д.).
• 10. По кругу лиц — распространяющиеся на физических (распространяют действие на всех граждан, либо на отдельные их группы (например, установление социально-правовых гарантий для государственных служащих)) и юридических лиц (распространяют действие на все организации, предприятия, учреждения, независимо от форм собственности, например, по уплате налогов, либо на отдельные их категории, например, по уплате налогов страховыми организациями).
• 11. По пределу действия во времени выделяют нормы: бессрочные (действуют постоянно, т. е. без указания срока действия вплоть до их официальной отмены компетентным органом) и срочные (действуют временно, т. е. в течение указанного срока действия).
• 12. По условиям действия — обычные (действуют в обычных условиях) и экстраординарные (действуют в чрезвычайных ситуациях).