Екатерина II. Ее реформы и политика

Екатерина II родилась в Штеттине в семье маловлиятельного немецкого князя Ангальт-Цербтского. В 1744 г. по приглашению императрицы Елизаветы Петровны София-Августина-Фредерика (так звали будущую Екатерину II до принятия православия) прибыла в Россию, вскоре обручившись с великим князем Петром Федоровичем. В 1754 г. она родила сына Павла, который смог стать императором только после смерти матери. Целеустремленная, наблюдательная, умная Екатерина II сумела прочно утвердиться на троне, окружив себя талантливыми соратниками и заслужив в истории наименование Великой. В первые годы нахождения у власти императрице приходилось много внимания уделять укреплению собственного положения: в 1764 г. она оказалась даже перед угрозой лишения престола. 5 июля офицер В. Я. Мирович сделал попытку освободить содержавшегося в Шлиссельбургской крепости императора Иоанна Антоновича, свергнутого с престола еще Елизаветой Петровной. Попытка не увенчалась успехом: солдаты внутреннего караула, имевшие инструкцию воспрепятствовать освобождению узника, закололи его штыками. Но и много позже Екатерине II приходилось сталкиваться попытками противопоставить ей более «законных» государей. Так, в первой половине 1770-х гг. случилась знаменитая история с княжной Е. Таракановой (1745—1775) — самозванкой, объявившей себя дочерью Елизаветы Петровны и графа А. Г. Разумовского. Княжна рассылала «манифестики» монархам Европы, русской армии и влиятельным людям России с рассказами о своем происхождении и подложным завещанием Елизаветы Петровны. Екатерина II сумела захватить «побродяжку» без лишнего шума и огласки, возложив решение этой задачи на своего фаворита графа А. Ф. Орлова. Разыгравший роль пылкого влюбленного, в феврале 1775 г. граф сумел заманить Тараканову на русский флагманский корабль и отвезти в Петербург. Допросы не прояснили дела, к тому же через полгода узница, содержавшаяся в Петропавловской крепости, умерла от чахотки.

Претензии на занятие русского престола предъявляли в царствование Екатерины II и другие самозванцы, неоднократно выдававшие себя за императора Петра III. Самый известный «Петр III» эпохи Екатерины II — руководитель Крестьянской войны 1773—1775 гг., уроженец донской станицы Зимовейской Е. И. Пугачев (1742—1775). Участник Семилетней войны, в первых сражениях русско-турецкой войны 1768— 1774 гг. получивший чин хорунжего, в 1772 г. Пугачев объявил себя спасшимся от преследований жены императором Петром III. Это было вполне закономерно: среди крестьян давно ходили слухи, что Петр III хотел дать крестьянам такую же грамоту о вольности, какую он дал дворянам, но дворяне якобы эту грамоту утаивают. С 80 казаками Пугачев выступил по направлению к Яицкому городку. По мере продвижения к Оренбургу силы восставших значительно укрепились отрядами казаков, беглых крестьян и жителями небольших городков. К его отряду примыкали башкиры, татары, калмыки. Действия восставших в захваченных городах отличались большой жестокостью и беспощадностью по отношению к местным «имущим». Правительственные части отвечали тем же. Лозунги Пугачева были достаточно просты: он обещал землю, свободу, денежное жалованье, оружие, отменял все повинности и списывал все долги. Борьба с регулярными войсками шла с переменным успехом, хотя восставшие одно время одерживали победы на Урале, в Башкирии и в Нижнем Поволжье. В июле 1774 г. на короткое время войска Пугачева сумели даже захватить Казань. В конце концов, опыт армии сказался на результатах военных действий. В конце 1774 г. отряды Пугачева были разбиты, хотя сам вожак ушел на Волгу. Впрочем, «домовитые» казаки достаточно быстро захватили и выдали Пугачева правительству. 10 января 1775 г. он был казнен в Москве. Крестьянская война показала, что глубокое недовольство крестьян своим положением может вырываться наружу в виде мощных антидворянских восстаний. Крестьянская война стала ответом на усиление крепостничества в России (в 1765 г. был издан указ, разрешавший помещику по собственному произволу ссылать крепостных крестьян на каторгу; а в 1767 г. появился новый указ, грозивший крепостным отправкой на каторгу в случае их жалобы на помещика).

И все же эпоха Екатерины II (1762—1796) — это прежде всего время реформ. В основе всей деятельности этой императрицы лежала не просто определенная философия власти, а некая вера в возможность создания «совершенного строя», общества в России. В этом смысле Екатерину II можно назвать «государственным мечтателем». Однако, даже мечтая, императрица никогда не забывала о необходимости укрепления собственной власти — власти самодержицы.

Екатерину II беспокоили потенциальные возможности Сената как некоего правового центра власти, имеющего возможность оппонировать самодержавию. Нужный результат (усиление императорской власти при ослаблении Сената) достигался, по ее мнению, созданием специального совета доверенных сановников-порученцев и реформой собственно Сената. 15 декабря 1763 г. появился манифест, согласно которому Сенат был поделен на шесть департаментов (четыре находились в Петербурге, а два в Москве). Первый ведал важнейшими делами управления; второй — судебными; третий — окраинами государства, путями сообщения, медицинским делом и образованием; четвертый — военным управлением. Московские департаменты соответствовали первому и второму петербургским. В системе управления резко усилили роль доверенного лица — генерал-прокурора Сената. Генералпрокурор смотрел на полномочия Сената так же, как и императрица: «Сенат установлен для исполнения законов, ему предписанных». Генерал-прокурор руководил и созданной в 1762 г. Тайной экспедицией при Сенате — институте политического розыска, созданного взамен Тайной канцелярии и просуществовавшего до 1801 г.

Мысль о разделении Сената на департаменты была подана Екатерине II воспитателем ее сына Н. И. Паниным (1718—1783) вместе с предложением создать Императорский совет, в компетенцию которого входили бы все важнейшие государственные дела. Всякое установление Совета должно было санкционироваться императрицей, точно так же и указание Екатерины II — утверждаться Советом. Проект Панина был отвергнут (в нем усмотрели попытку восстановить Верховный тайный совет).

Императрица не желала уменьшать прерогативы самодержавной власти, проведя и намечавшуюся еще при Петре III секуляризацию церковной собственности. Без преувеличения можно сказать, что характерный процесс второй половины XVII в. — секуляризация сознания — в следующем веке закономерно сменился секуляризацией церковного имущества. Реформа началась в феврале 1764 г. У православной церкви изъяли земли с населением почти 2 млн человек (что составляло около.

15% жителей России). 26 епархий, существовавших на тот момент, разделили на три класса (ступени): к первому принадлежали три епархии (Санкт-Петербургская, Московская и Киевская), ко второму — восемь, к третьему — 15. На содержание епархий выделяли строго определенную сумму. На три класса были разделены и существовавшие в империи монастыри. Все монастыри, не вошедшие в штат, были закрыты. В среде русского духовенства секуляризация вызвала протест. Одним из наиболее ярких критиков политики правительства выступил Ростовский митрополит Арсений (Мацеевич; 1697—1772 гг.), по воле императрицы в 1764 г. лишенный сана и сосланный в Карельский монастырь. Не прекративший и там критиковать государственные меры, Арсений был судим второй раз, лишен монашества, переименован в Андрея Враля и сослан в Ревельскую крепость, где и скончался. Не будет преувеличением сказать, что во второй половине XVIII в. огосударствление православной российской церкви, начатое Петром Великим, в основном завершилось: члены Святейшего Синода и духовенство фактически были приравнены к государственным чиновникам. Одновременно с упадком социального значения православного духовенства падало и его нравственное влияние.

к к к

Главное направление реформаторской мысли императрицы состояло в обосновании концепции незыблемого самодержавия новыми идеологическими и правовыми доводами. Центральным документом, в котором новая политическая доктрина Екатерины II была выражена наиболее ясно и последовательно, стал Наказ Комиссии о сочинении проекта нового Уложения. Наказ был составлен самой императрицей в 1764—1766 гг. Благодаря этому Наказу в России осуществилась правовая регламентация самодержавия, которая в XIX в. отлилась в ст. 47 Основных законов Российской империи. Согласно этой статье Россия управлялась «на твердом основании положительных законов, учреждений и уставов, от самодержавной власти исходящих». Наказ предназначался для созванной со всей страны уложенной комиссии. Всего были избраны 564 депутата (в том числе и от лично свободных крестьян). Работа по созданию нового общего кодекса законов оказалась, как и раньше, невыполненной. Возможно, причина неудачи крылась в организации работы комиссии, точнее — в отсутствии рабочей атмосферы при грандиозном собрании представителей разных социальных, региональных и национальных групп, раздиравшихся противоречиями. Однако работа комиссии оказала Екатерине II большую услугу, так как дала материал для законодательной работы самой императрицы.

«Просветительская» концепция самодержавия включала признание основой жизни общества законность, законы, установленные просвещенным монархом, для которого, впрочем, законы не писаны. Единственным ограничением власти просвещенного монарха, по мысли Екатерины II, могут служить его же высокие моральные качества, образованность. Являясь источником всякой государственной власти, просвещенный монарх не может поступать как тиран или деспот. Вся система государственных учреждений, по мысли императрицы, — это лишь механизмы реализации верховной воли самодержца в жизнь. Создание учреждений, которые могли хоть в чем-то оппонировать верховной власти, не предусматривалось. Принцип неограниченной власти был первым и основным принципом государственного строительства Екатерины II, незыблемо лежал в основе реформируемого ею политического режима.

Идею самодержавия императрица хотела сочетать и с идеей сословности как непременного элемента просвещенной монархии. Дело в том, что к моменту воцарения Екатерины II в России шел процесс образования сословий. Были социальные группы, возникшие после распада служилых корпораций и в результате петровских реформ. Но они не имели законодательно оформленных сословных прав и привилегий, сословной организации и системы самоуправления, а также сословного суда. Реализовывать идею связанной с самодержавием сословности императрица предполагала с помощью государства, так как только в государстве видела единственный рычаг для преобразований.

Однако реформы Екатерины II не ограничивались необходимыми изменениями идеологии верховной власти и созданием сословного строя. Мысль о непременной законности Екатерина II пыталась заложить в основание всех государственных и социальных преобразований. В 1775 г. ею была проведена губернская реформа и издано «Учреждение для управления губерний Российской империи». Дополнительным стимулом к проведению реформы послужило восстание Пугачева, показавшее полную несостоятельность администрации на местах. Количество губерний возросло с 25 до 41, а потом и до 50. Они формировались из расчета 300—400 тыс. жителей в каждой. Губернии стали главными территориальными единицами империи. Новой стала и судебная система. Ее суть составляли принципы независимости суда от администрации и отделения уголовного судопроизводства от гражданского. В 1780 г. были ликвидированы остатки автономного устройства Левобережной Украины (деление на полки и сотни), всю территорию разделили на три губернии. Казацкая старшина в правовом отношении слилась с дворянством. Несколькими годами раньше (в 1775 г.) власть упразднила Запорожскую сечь. Реформа 1775 г. была распространена и на белорусские земли. В 1783 г. губернии (Рижская и Ревельская) были образованы в Прибалтике.

Согласно «Учреждениям» 1775 г. дворянская сословная корпорация получила возможность влияния на местную администрацию через своих выборных представителей — уездного предводителя и капитанисправников. А спустя 10 лет, 21 апреля 1785 г. появилась и «Жалованная грамота дворянству», закреплявшая достигнутое этим сословием положение «главного члена» общества. Грамота утвердила неотторжимость дворянских привилегий и прав в вопросах службы, землевладения, суда, гарантировала свободы от постоя, налогообложения и телесных наказаний. Были составлены специальные родословные книги, благодаря которым можно было узнать к какой категории (из имевшихся шести) дворянин принадлежал. Представители самых древних родов включались в шестую книгу, в первую включались «действительные дворяне», включенные в сословие по царскому указу за особые заслуги. Ранее в ходе начавшегося в 1765 г. Генерального межевания земель землевладельческие права дворянства значительно окрепли, а владения многих дворян округлились за счет казенных земель. В 1786 г. был учрежден Заемный банк, выдававший дворянству ссуды на 20 лет, исходя из 8% годовых. Капитал банка выделялся из государственного бюджета.

В том же 1785 г. была подписана и Жалованная грамота городам, обеспечивавшая ряд важнейших привилегий городского сословия. Право собственности на имущество охранялось законом. Согласно Грамоте мещанство признавалось как «полезное всему обществу» состояние, «чин», полученный за особое трудолюбие и благонравие. Закон гарантировал мещанину защиту личной чести и достоинства, запрещал телесные наказания купцов первой и второй гильдий (всего было три гильдии, или разряда) и именитых граждан. Лишить мещанина его сословных привилегий мог только суд.

Тогда же Екатериной II было составлено и «Сельское положение». Этот документ так и остался проектом, хотя должен был лечь необходимым «нижним» блоком в основание возводимого императрицей здания сословного общества. «Сельское положение» по основным идеям является проектом «Жалованной грамоты» государственным крестьянам. В положении утверждалась неотъемлемость сословных прав (в том числе личной свободы), право сословных занятий земледелием и некоторыми ремеслами, право собственности. Как и дворяне, крестьяне делились на шесть категорий. Высшие категории освобождались от телесных наказаний. Предусматривалось образование выборных органов самоуправления, с помощью выборов образовывался сословный суд и т. п. Причины, почему проект «Сельского положения» не стал третьей «Жалованной грамотой», неизвестны. Предполагается, что Екатерина II не хотела беспокоить дворянство и провоцировать крепостных, которые могли понять такую грамоту как обещание свободы.

В то время, когда создавались эти «Наказы», в стране насчитывалось 28 млн жителей. Более половины населения составляли крепостные крестьяне. Городское население составляло тогда 2 млн 279 тыс. человек. Сумма податных сборов к концу XVIII в. составляла 33% доходной части бюджета России. Из косвенных налогов, как и раньше, наибольшее значение имели питейный и соляной сборы (соответственно 25 и 10% доходной части бюджета). Постепенно основным регулятором экономической жизни страны становились деньги. Первые бумажные деньги появились в России в 1769 г., и их введение преследовало цель, с одной стороны, вытеснить из обращения медную монету, а с другой — обеспечить пополнение финансовых резервов страны. Опыт введения ассигнаций (так назывались бумажные деньги) оказался удачным. Общество доверяло казне, и в первые 17 лет оборота была достигнута ситуация, когда стоимость ассигнаций даже превышала стоимость серебряных денег. Стал действовать Ассигнационный банк. Ассигнации заготавливались в Сенате, подписывались двумя сенаторами, поступали в банк, где подписывались директором банка и выпускались в обращение. Ассигнации выпускались достоинством в 25, 50, 75 и 100 рублей. Лишь с 1782 г., когда власти, желая восполнить дефицит бюджета, резко увеличили выпуск бумажных денег, доверие к ним стало падать. В 1843 г. ассигнации заменили государственными кредитными билетами, а с 1849 г. вообще аннулировали.

Вплоть до конца 1770-х гг. русские темпы экономического роста были значительно выше английских, и отечественная металлургия уже с 1730-х гг. обогнала английскую. Однако за 30 лет — с 1770 по 1800 г. — английская металлургия расширила свою продукцию в пять раз, в то время как в России она даже не удвоилась. Обогнали Россию также Северо-Американские Соединенные Штаты и германские государства. Развитие капиталистических предприятий сдерживало крепостное право, ведь вольнонаемные рабочие в своей массе были крепостными, отпущенными помещиками для добывания денежного оброка. Несмотря на обилие естественных ресурсов, русская промышленность развивалась медленно. Невелик были и спрос на промышленные товары — беднота в деревне одевалась в домотканую одежду и обходилась без других фабричных изделий.

В 1787 г. императрицей был подготовлен «Наказ Сенату», занимавший центральную часть в подготовленном императрицей проекте Свода отечественных законов. В «Наказе» делалась серьезная попытка сформулировать правовой статус самодержавия, доказывалось, что самодержавие — единственный источник закона. Екатерина II сформулировала и ряд положений, которые должны были защитить правовой строй, гарантировать незыблемость закона. Все подданные, по мысли императрицы, должны соблюдать законы, признавать правомерность судов, монополию и законность их решений. Предполагалось запретить наказывать за то, что не определялось в законе как преступление. Кроме того, отныне закон не имел обратной силы. Провозглашалась свобода вероисповедания, запрещалось наказывать «за мысли и слова людские». Однако Свод Екатериной II не был опубликован — она сомневалась в возможности практической реализации законов.

Укрепившись у власти, Екатерина II начала проводить активную внешнюю политику, считая своей главной задачей борьбу за берега Черного моря. Эта борьба закономерно встречала противодействие Турции, стремившейся не допустить усиления России на юге. Первая в царствование Екатерины II русско-турецкая война началась в 1768 г.

Если Турцию в ее борьбе с Россией поддерживали Австрия и Франция, то на стороне русских войск были симпатии находившихся под владычеством султана народов Балкан и Закавказья. В 1770 г. в сражениях при Ларге и Кагуле турецкая армия оказалась разгромленной, закрепившись в Валахии и Молдавии. В том же году в бухте Чесма был разгромлен и турецкий флот. Встревоженная успехами России, Австрия заключила с Турцией оборонительный союз (1771 г.), стараясь привлечь на свою сторону и Пруссию. В подобной обстановке, стремясь упредить австро-прусское сближение, правительство Екатерины II согласилось на предложенное прусским королем Фридрихом II участие в частичном разделе польской территории. В 1772 г. Россия присоединила к своей территории часть украинских и белорусских земель (всего 82 тыс. кв. км). Непосредственным результатом раздела Польши стал отказ Австрии ратифицировать соглашение 1771 г. с Турцией. По этой причине султан вынужден был пойти на заключение перемирия с Россией, хотя мирного соглашения заключить не удалось (добиться отделения Крыма русская дипломатия не могла). Вскоре обстановка вновь накалилась, испортились отношения России с Францией. Правительство стало торопиться с окончанием войны. Русские войска форсировали Дунай; великий русский полководец А. В. Суворов (1730—1800) разгромил турецкую армию при Козлудже. В 1774 г. в Кучук-Кайнарджи был подписан мирный договор, по которому Россия получила Керчь, Еникале, Кинбурн. Крымское ханство объявили независимым. Русские торговые корабли получили право прохода через Босфор и Дарданеллы, наравне с английскими и французскими судами.

Крымский вопрос послужил главной причиной начала второй русско-турецкой войны — в 1783 г. русские войска заняли Крым, что было оформлено договором, заключенным с ханом Шагин-Гиреем. В том же году послы картли-кахетинского царя Ираклия II признали протекторат России над Грузией. Русские войска вошли на территорию Грузии. Турция не признала договора 1783 г. Не желая выполнять условия Кучук-Кайнарджийского мира, в 1787 г. Турция объявила России войну. В этой войне на стороне России выступила и Австрия. Однако для Екатерины II борьба против султана осложнялась составившейся в 1788 г. антироссийской коалицией — Англии, Пруссии и Голландии. Целью коалиции было стремление подорвать позиции России на Балтике. Этой цели послужило и спровоцированное нападение на Россию шведского короля Густава III Адольфа (1746—1792), потребовавшего возвратить Швеции русские территории в Финляндии, разоружить Балтийский флот, возвратить Крым Турции и заключить с ней при посредстве Швеции мир. Ультиматум Густава III не испугал императрицу Екатерину. После ряда поражений в августе 1790 г. на условиях возвращения к довоенному положению Швеция заключила с Россией мир.

Крупные победы были достигнуты и в турецком театре военных действий. В декабре 1788 г. А. В. Суворовым была взята крепость Очаков, разбит противник при Фокшанах и Рымнике. В декабре 1790 г. полководец сумел войти в считавшуюся неприступной крепость Измаил. Летом 1791 г. турецкая армия потерпела еще ряд поражений, после чего в Яссах в декабре 1791 г. был заключен мир. Турция обязывалась неуклонно соблюдать условия Кучук-Кайнарджийского договора, признавала новую границу с Россией по Днестру и присоединение Крыма. Молдавию и Валахию Турции вернули, вывели войска и из Грузии. В 1793 г. грузинские цари вновь просили русское правительство принять Грузию под свое покровительство, но закрепить подданство этой страны в XVIII в. так и не удалось.

В 1790-е гг. произошел также второй и третий разделы Польши. Разделам предшествовало принятие (3 мая 1791 г.) новой польской конституции. Сейм Польши получил законодательную власть, король и его министры — исполнительную, судебная власть объявлялась независимой. Наследственный король должен был присягать на верность конституции; он не имел права объявлять войну и заключать мир. Для Европы того времени это была исключительно прогрессивная конституция. В условиях разраставшейся Французской революции, воспринятой Екатериной II исключительно негативно, Россия резко отрицательно отнеслась к польским реформам. Летом 1791 г. русские войска были переброшены в Польшу и вскоре заняли столицу — город Варшаву. Конституцию 3 мая 1791 г. отменили, а в марте 1793 г. был произведен второй раздел Польши. В результате к России отошли Белоруссия с городом Минском и Правобережная Украина. Значительную часть польской территории аннексировала Пруссия. Военные силы Польши сокращались до 15 тыс. человек, восстанавливалась старая конституция; заключать договоры с иностранными государствами ее власти не имели. Такое положение не могло не вызвать протеста польских патриотов. Восставших возглавил генерал Т. Костюшко (1753—1817), войскам которого удалось захватить Варшаву. Против Костюшко действовали как русские, так и прусские войска. В конце 1794 г. восстание было подавлено. Значительную роль в этом сыграл А. В. Суворов. В 1795 г. был проведен третий раздел Польши, уничтоживший самостоятельное польское государство. Россия получила Литву, Западную Белоруссию и Западную Волынь. Курляндское герцогство, ранее находившееся в вассальных отношениях к польской короне, также присоединялось к России.

Подавив польское восстание, русское правительство стало готовиться к борьбе против Французской республики (в январе 1793 г. французский король Людовик XVI был казнен революционерами). Был отменен торговый договор 1786 г., запрещен ввоз французских товаров и заход французских судов в русские порты. Все французы, находившиеся в России, должны были принести клятву, что они признают правление в своей стране незаконным, а казнь короля считают «злодейством». Те, кто отказывался давать клятву, немедленно высылался. С целью организовать совместную борьбу, в феврале 1795 г. Екатерина.

II заключила союз с Англией, к которому вскоре примкнула и Австрия. Шеститысячная армия под начальством А. В. Суворова была готова к выступлению, которому помешала только смерть императрицы.