Реализации политики в отношении пожилых людей — задача всего общества: рекомендации международных организаций

Политика в отношении лиц пожилого возраста — это задача, которое призвано решать не только государство. Ее проведение требует индивидуальной и общественной активности, а также международного сотрудничества, поскольку общество стареет во всем мире. Организация объединенных наций, а также ее специализированные организации — МОТ и Всемирная органзиация здравоохранения (ВОЗ), межпарламентские объединения на протяжении последних 30—40 лет активно включились в осмысление проблематики старения и разработку мер по купированию ее неблагоприятных тенденций.

Важнейшими международными документами стали: Венский международный план действий по проблемам старения (1982), Международный план действий по проблемам старения населения (2002), специальные решения Организации Объединенных Наций по вопросам старения населения и положения пожилых людей, включая положения Принципов ООН в отношении пожилых людей (1991), Политическую декларацию совещания высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними (2011).

Положения, сформулированные в этих документах, содержат как стратегические ориентиры, так и весьма конкретные рекомендации по организации всех сторон жизнедеятельности пожилых людей: а) здоровье и питание, б) защиту потребителя пожилого возраста, в) среду обитания (жилье и бытовые условия) и окружающую среду, г) семью, д) социальное обслуживание, е) получение доходов и занятость, ж) обучение.

Принципы ООН в отношении пожилых людей (1991) были разработаны с целью реагирования на всемирную тенденцию демографических изменений с помощью стратегически согласованных действий личности, государства и социума на основе таких понятий, как достоинство, независимость, участие в общественной жизни, оказание помощи и самореализация личности в старших возрастах. Особое значение в этом документе было уделено программам материального обеспечения людей пожилого возраста и их прямому участию в общественной жизни. Провозглашенные впоследствии декады глобальной реализации намеченных целей были призваны придать большее значение применению рекомендаций всемирного плана действий по вопросам старения.

С провозглашением ООН в 1999 г. Международного года пожилых людей международная политика в отношении лиц преклонного возраста обрела новый стимул для своего претворения в жизнь на основе межпоколенческого подхода. Кроме того, в соответствующих инициативах Испании, Австрии и Германии рекомендовалось при разработке национальных программ в этой сфере предусматривать меры, учитывающие как старение общества (т. е. процессы, протекающие на макроуровне), так и индивидуальное старение (рассматривающие этот феномен на микроуровне).

Новый Международный план действий по вопросам старения был принят в апреле 2002 г. в Мадриде на второй Всемирной ассамблее по проблемам старения, получившей название Мадридского Международного плана действий по проблемам старения. Данный план и специальные решения ООН по вопросам старения населения и положения пожилых людей способствовали существенному повышению понимания и восприятия вопросов старения в качестве сферы, требующей политических решений на национальном уровне.

В трех основных главах нового всемирного плана рассмотрены такие сферы, как: а) перспективы развития стареющих социумов, б) пути улучшения состояния здоровья и самочувствия с достижением пожилого возраста, в) создание приемлемых общих условий для людей преклонного возраста. К числу центральных тем нового всемирного плана действий по вопросам старения относится улучшение положения пожилых людей в контексте борьбы с бедностью, участие их в решении общественно-политических проблем, способы индивидуальной самореализации, соблюдение прав человека и равноправие мужчин и женщин.

Исходя из перспективных вопросов в Международном плане действий по проблемам старения населения (2002), девиз которого «Создать общество для людей всех возрастов», были предложены меры, направленные на постоянную адаптацию механизмов социальной политики к новому демографическому вызову, а в качестве руководства к действию рекомендовалось применять такие принципы и ориентиры, как солидарность между поколениями, занятость, социальное обеспечение, а также доступ к качественной медицинской помощи и социальная интеграция.

Следует отметить, что Министерство труда и социальной защиты РФ ответственно за реализацию рекомендаций Мадридского Международного плана действий по проблемам старения (ММПДДПС), подписанного и Россией, а также Региональной стратегии (его) осуществления (РСО)^[1], которые требуют осуществления комплекса мер, способных проводить всестороннюю государственную политику по следующим десяти направлениям организации жизнедеятельности пожилых граждан:

• • обеспечение органичного отражения проблем старения во всех областях политики, с тем чтобы привести общество и экономику в гармонию с демографическими сдвигами и построить доступное общество для всех возрастов;
• • обеспечение полной интеграции и участия пожилых людей в жизни общества;
• • содействие равноправному и устойчивому экономическому развитию в ответ на проблемы старения;
• • совершенствование системы социальной защиты с учетом демографических изменений и их социальных и экономических последствий;
• • обеспечение рынков рабочей силы возможности реагировать на экономические и социальные последствия старения населения;
• • содействие непрерывному обучению и приспособление системы образования к меняющимся экономическим, социальным и демографическим условиям;
• • достижение обеспечения качества жизни в любом возрасте и сохранение самостоятельности, включая здоровье и благосостояние;
• • учет гендерных факторов в стареющем обществе;
• • оказание поддержки семьям, ухаживающим за пожилыми людьми, укрепление солидарности между разными поколениями в рамках одного поколения;
• • содействие выполнению региональной стратегии осуществления государственной политики в области старения населения с помощью регионального сотрудничества.

Каждое из вышеприведенных направлений государственной социальной и экономической политики в области регулирования процессов жизнедеятельности пожилого населения, определенное РСО, должно быть подкреплено набором конкретных действий правительств стран Европы, а также включать набор демографических, социальных и экономических индикаторов, которые призваны помочь лучше понять предпринимаемые страной действия в данной сфере.

Например, включать в свой набор такие меры, как: разработку и принятие законов и нормативов, осуществление программ, направленных на адаптацию к демографическим изменениям (программ, поощряющих уход за пожилыми на дому, приспособление жилья и транспорта для пожилых), а также предусматривать выделение на эти цели финансовых средств в государственном и муниципальных бюджетах.

Устойчивая тенденция возрастания в структуре населения доли пожилых (примерно до трети в 2050 г.) потребует увеличения периода трудовой деятельности, а значит, применения комплексного подхода к созданию в стране системы трудовой адаптации пожилых, созданию благоприятных условий и режимов труда, сокращенной рабочей недели.

В этой связи важным направлением государственной политики по регулированию вопросов занятости пожилых могла бы служить государственная программа поддержки корпораций и предприятий по занятости пожилых.

Основными направлениями государственной политики по регулированию вопросов занятости пожилых становятся:

• • стимулирование работодателей и работников к продлению трудовой жизни пожилых работников с помощью системы преференций;
• • создание благоприятных условий труда для пожилых работников путем сокращения дневного или недельного рабочего времени, включая работу с неполной занятостью, увеличением отпуска, приспособление характера выполняемой работы к условиям максимального сохранения здоровья работников и обеспечение регулярного наблюдения за состоянием их здоровья;
• • совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости пожилого населения, его гармонизация с международными нормами, направленными на создание благоприятных возможностей заниматься трудовой деятельностью в пожилом возрасте;
• • принятие закона против дискриминации по возрасту (по аналогии с законом, принятым в США еще в 1967 г.), позволяющего последовательно применять к пожилым работникам принцип равных возможностей и равного отношения на рынке труда;
• • стимулирование работодателей по созданию учебных центров подготовки пожилых работников к жизнедеятельности в пожилом возрасте.

Разработка и реализация государственной программы занятости пожилых работников, важнейшими направлениями которой могли бы стать:

• • включение в функции служб занятости деятельности, направленной на уравнивание шансов лиц, претендующих на получение работы;
• • проведение на регулярной основе исследовательской работы по стабилизации трудоустройства пожилых работников;
• • проведение занятий с работодателями и другими заинтересованными лицами по обеспечению непрерывной занятости пожилых;

• • организация работы учебных центров по профессиональному обучению пожилых работников, повышению квалификации и получению новой специальности;
• • формирование информационной базы занятости пожилых работников.

Вопросы социальной поддержки пожилых людей можно удовлетворительно решать только совместными усилиями семьи, общества и государства. Основная ячейка общества — семья — несет основной груз заботы о пожилых родственниках: от элементарной помощи в быту (стирка, уборка, покупка продуктов, приготовление еды) до медицинской и социальной помощи.

Поэтому государство и общество призвано создать условия для оказания такой помощи путем оказания финансовой поддержке семьям с нуждающимися в социальной помощи пожилым и путем предоставления регулярных медицинских и реабилитационных услуг нуждающимся.

В этой связи еще одним важным направлением государственной политики по созданию условий жизнедеятельности пожилым гражданам является разработка и реализация государственной подпрограммы по оказанию помощи семье в вопросах социальной поддержки пожилых граждан, нуждающихся в длительном уходе.

• [1] Данные международные программы были приняты государствами — членамиЕвропейской Экономической Комиссии (ЕЭК) на Конференции в Берлине в 2002 г., а на Конференции по проблемам старения в Леоне (Испания, 2007) была принята декларация на уровне министров, которая подтвердила главные обязательства РСО.