Актуальность темы
исследования. В последнее время в России большое значение уделяется проблеме места и роли социального управления в системе исполнительной власти. Исполнительная власть рассматривается как проводник идей государственности, способствующий оптимизации общественных отношений. Это форма организации аппарата для выполнения задач государственного управления. На современном этапе процессу реформирования государственного управления уделяется все большее внимание. Так, в своем послании Президент РФ назвал «задачей номер один повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению».1 Линия, согласно которой усилия государства направлены на увеличение авторитета и «подъема престижа государственной службы"2 в обществе, актуальна и в настоящее время. Таким образом, качество деятельности исполнительных органов власти становится государственной задачей. Важным аспектом решения данной проблемы является эффективность управленческой деятельности, так как от ее результативности во многом зависит функциональная состоятельность организации. Поэтому для реализации данной задачи необходимы сотрудники, способные выстраивать оптимальные, с позиции субъекта и объекта управленческой деятельности, межличностные взаимосвязи, обладающие высоким уровнем ответственности в отношении качества реализации социальной функции государственного управления.
Вследствие этого вопрос о лидерстве возникает не случайно, так как эффективное лидерство является одним из управленческих компонентов, который способствует максимальной оптимизации процесса управления. Эффективность лидерства подтверждается исследованиями многих авторов, в частности, Г. Кунца и С. О’Доннела, которые экспериментально доказали, что формальное руководство позволяет использовать потенциал сотрудников.
1 Послание Президента РФ Федеральному собранию 2005// Российская газета. — 2005. — 26 апр. — С.2.
2 Послание Президента РФ Федеральному собранию 2006// Российская газета. — 2006. — 11 мая — С. 1 примерно на 60 или 65%, тогда как, «осуществляя лидерство», руководитель может добиться полного использования способностей подчиненных.3 Отечественный исследователь P. JI. Кричевский, уточняя специфику процесса реализации лидерства, эмпирически обосновывает, что важным условием эффективности коллектива является лидирование руководителя в ведущем типе групповой деятельности.4 Поэтому исследование лидерства в непосредственной организационной атмосфере является целесообразным шагом в контексте мероприятий административной реформы, направленных на оптимизацию деятельности органов исполнительной власти. Следует отметить, что специфика проявления лидерства отличается в различных формах групповых взаимодействий, 5 поэтому для разработки объективных рекомендаций по развитию данной категории необходимо специальное исследование, предоставляющее возможность проследить особенности лидерства в такой организационной структуре, как органы исполнительной власти.
В настоящее время действия по увеличению эффективности деятельности служащих органов исполнительной власти сосредоточены в образовательных программах, которые реализуются через систему подготовки и переподготовки кадров Российской академии государственной службы (РАГС). Для актуализации социального феномена лидерства необходимо воздействие на личностную сферу субъектов и объектов управления. Это обусловливает необходимость предложения образовательных форм, позволяющих на основе каталитического эффекта лидерства оптимизировать систему межличностных отношений для повышения эффективности деятельности такой организационной структуры, как органы исполнительной власти.
3 Кунц Г., О’Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций / Г. Кунц, С. О’Доннел. — М.: Знание, 1981. Т 2. — С. 306.
4 Кричевский, Р. Л. Социальная психология малой группы / Р. Л. Кричевский. — М.: Аспект Пресс, 2001. — С. 247.
5 Бендас, Т. В. Тендерные исследования лидерства/ Т. В. Бендас // Вопросы психологии. — 2000. — № 1. — С. 2733, Джамгаров, Т. Т. Лидерство в спорте/ Т. Т. Джамгаров. — М.: Наука, 1983. — 135 е., Ярошевский, М. Г. Проблемы руководства научным коллективом/ Ярошевский М. Г. — М.: Наука, 1982. — 97 е., Друкер, П. Эффективный управляющий/ П. Друкер. — М.: Корт, 1994. — 235 с.
Таким образом, для обоснования и разработки направлений развития лидерства как компонента управленческого взаимодействия, способного повысить качество государственного управления представляется важным изучение его специфики в органах исполнительной власти. Это и определило актуальность проблемы исследования, которая основана на противоречии в сфере социального управления: высокой степени потребности в развитии эффективных форм государственного управления и недостаточности качественных характеристик субъекта и объекта управления для реализации этой потребности. В данном случае лидерство рассматривается как один из компонентов повышения эффективности управленческой деятельности. Степень научной разработанности проблемы.
Проблема исследования определила необходимость использования комплекса теоретико-методологических подходов в таких областях, как социология, социальное управление, социология государственной службы, социология властных и управленческих структур, политическая социология, управление персоналом.
Различные концепции, заложившие основу современных методологических подходов, были отражены в трудах Н. Макиавелли, К. Маркса, М. Вебера, Э. Дюркгейма, Ф. Тейлора.6 Значительный вклад в решение современных вопросов, затрагивающих факторы становления и развития лидерства в структуре организации, внесли такие зарубежные авторы, как А. Адлер, К. Левин, Р. Бейлс, Ф. Фидлер, М. Вудкок, 3. Фрейд, Д. Френсис, А. Файоль, Г. Форд, Р. Стогдилл, У. Беннис, Т. Адорно и др.7 В России изучение вопросов.
6 Макиавелли, Н. Государь/ Н. Макиавелли. — М.: Планета, 1990. — 230 е., Вебер, М. Избранное. Образ общества: пер. с нем./ М. Вебер. — М.: Юрист, 1994. — 702 е., Дюркгейм, Э. Метод социологии/ Э. Дюркгейм. — М.: Наука, 1991. — 287 е., Маркс, К. Избранные произведения в 3-х. т./ К. Маркс. — М.: Политиздат, 1980, Т. 1. — 360 е., Тейлор, Ф. Менеджмент/ Ф. Тейлор. — M.: Наука, 1992. — 257 с.
7 Адлер, А. Превосходство и социальный интерес/ А. Адлер. — M.: МГУ, 1975. — 287с., Левин, К. Теория поля в социальных науках: пер. с англ./ ред. Д. Картрайт/ К. Левин. -СПб.: Питер, 2000. — 190 е., Социология в России/ под. ред. В. А. Ядова. — М.: Изд. Институт социологии РАН, 1998. — С. 179, С. 183, С. 190, С. 384, С. 385, Вудкок, M., Френсис, Д. Раскрепощенный менеджмент: пер. с англ./ M. Вудкок, Д. Френсис. — М.: Дело, 1991. — 320 е., Фрейд, 3. Психология масс и анализ человеческого Я/ 3. Фрейд. — M.: Век, 1991. — 346 е., Файоль, А., Форд, Г., Эмерсон, Г. Управление — это наука и искусство: пер. с англ./ А. Файоль, Г. Форд, Г. Эмерсон. — M.: Вояж, 1992. — 420 е., социального управления проводилось в XIX веке и начале XX столетия, в основном через призму историко-философских взглядов. Российские ученые.
A.И. Васильчиков, Н. Я. Данилевский, B.C. Соловьев, Н. И. Кареев, М. М. Ковалевский, Е.В. де Роберти, Б. Н. Чичерин, развивая идеи российской государственности, отмечали необходимость гуманизации управленческих отношений при сохранении существующих правовых норм.8 Среди отечественных исследователей изучению управленческой проблематики в организации посвятили свои работы также В. Г. Афанасьев, И. М. Бурдянский, Н. А. Витке, А. К. Гастев, и др.9 Теоретические основы управления народным хозяйством на государственном уровне отражены в трудах А. А. Богданова, О. А. Ерманского, П. М. Керженцева.10.
В настоящее время изучением процессов, происходящих внутри организации, занимаются такие авторы, как Д. М. Гвишиани, А. И. Кравченко, Н. И. Лапин, А. И. Пригожин, В. А. Ядов и др.11 Изучение кадровых аспектов государственного управления отражают труды В. Н. Иванова, И. Н. Маркова,.
1 О.
B.Б. Слатинова, А. И. Турчинова. Вопросами лидерства в системе организационных взаимодействий занимаются Г. М. Ашин, В. В. Гончаров, И. Н. Некрасов, В. И. Патрушев, С. Р. Филонович, Е. С. Яхонтова.13 Принимая.
8 Социология в России/ под. ред. В. А. Ядова. М.: Изд. Институт социологии РАН, 1998. — С. 25, С. 27, С. 46, С. 47, Кареев, Н.И.
Введение
в изучение социологии/ Н. И. Кареев. — СПб.: Питер, 1997. — 263 е., М. Ковалевский в истории российской социологии и отечественной мысли/ Отв. ред. А. О. Бороноев. — СпБ, 1996. — 123 с.
9 Афанасьев, В. Г. Социальная информация и управление обществом/ В. Г. Афанасьев. — М.: Политиздат, 1975. — 310 е., Бурдянский, И. М. Научная организация труда/ И. М. Бурдянский. — Л.: Наука. — 1981. — 238 е., Социология в России/ под. ред. В. А. Ядова. М.: Изд. Институт социологии РАН, 1998. — С. 260, Гастев, А. К. Трудовые установки/ А. К. Гастев. — М.: Политиздат, 1973. — 274 е.,.
10 Богданов, А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука/ А. А. Богданов. — М.: Экономика, 1989. -573с., Керженцев, П. И. Принципы организации/ П. И. Керженцев. — М.: Наука, 1972. — 258 е., Ерманский, О. А. Научная организация труда и производства и система Тейлора/ О. А. Ерманский. — М.: Наука, 1968.-420 с.
11 Гвишиани, Д. Н. Организация и управление/ Д. Н. Гвишиани. — М.: Наука, 1968. — 338 е., Кравченко, А. И. Трудовые организации: структура, функции, поведение/ А. И. Кравченко. — М., 1991. — С. 209, Лапин, Н. И. Теория и практика социального планирования/ Н. И. Лапин. — М.: Высшая школа, 1976. — 241 е., Пригожин,.
A.И. Социология организации/ А. И. Пригожин. — Минск: Изд. «Беларусь», 1980. — 367 е., Ядов, В. А. Саморегуляция и прогнозирование социального поведения личности/ В. А. Ядов. — Л.: Наука, 1979. — 465 с.
12 Иванов, В. Н. Социальные технологии в современном мире/ В. Н. Иванов. — М.: Славянский диалог, 1996. -335 е., Марков, И. Государственная служба / И. Марков, Н.Н.: Святич, 2004. — 172 е., Слатинов, В. Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций/ В. Б. Слатинов. — Орел: ОРАГС, 1999. — 270 е., Государственная служба: кадры, организация, управление: Сб. науч. статей / Под ред. А. И. Турчинова. — М.: РАГС,-2003.-290 с.
13 Ашин, Г. Критика современных концепций лидерства / Г. Ашин. — М.: Прогресс, 2004. — С. 92, Гончаров,.
B. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала/ В.В. во внимание социально-психологические особенности категории лидерства, следует отметить труды таких современных исследователей, как А. А. Деркач, В. Г. Леонтьев, А. В. Петровский, P.JI. Кричевский.14 Таким образом, для современных российских условий представляется актуальным и необходимым как изучение отечественного, зарубежного опыта и применимости его на практике, так и поиск новых механизмов для формирования лидерства в условиях современного управления. Объект исследования — лидерство в органах исполнительной власти. Предмет исследования — специфика проявления и механизмы развития лидерства в органах исполнительной власти Смоленской области. Цель исследования: на основе изучения специфики проявления феномена лидерства в органах исполнительной власти Смоленской области предложить механизмы по развитию этого компонента процесса управления. Цель определила следующие задачи исследования:
• осуществить теоретико-методологический анализ феномена лидерства как компонента управленческих взаимодействий;
• выявить социально-обусловленную совокупность факторов, определяющих лидерство в органах исполнительной власти;
• провести типологический анализ, направленный на определение типов лидеров в органах исполнительной власти;
• обосновать организационно-технологические процедуры по формированию лидерства в органах исполнительной власти.
Гипотеза исследования — специфика лидерства и механизмы его развития в органах исполнительной власти заключаются:
Гончаров. — М.: МП Суенир, 2004. — С. 214, Типы руководителей — стили управления./ Составитель Некрасов И. — Новосибирск: Наука, 2002. — 126 е., Патрушев, В. И. Социальные резервы трудового коллектива: пути реализации (социологический анализ) / В. И. Патрушев. — Киев: Вища школа, 2003. — С. 154, Филонович, С. Р. Лидерство и практические навыки менеджера / С. Р. Филонович // 17-ти модульная программа для менеджера «Управление развитием организации». — М.: ИНФРА-М, 1999. — 308 е., Яхонтова, Е. С. Эффективность управленческого лидерства/ Е. С. Яхонтова. — М.: ТЕИС, 2002. — 426 с.
14 Деркач, А.А., Зазыкин, В.Г., Маркова, А. К. Психология развития профессионала / А. А. Деркач, В. Г Зазыкин, А. К Маркова.- M.: РАГС, 2000. — С. 27, Леонтьев, В.Г., Сыровецкий, Ю. С. Стиль руководства и социально-психологический климат коллектива/ В. Г. Леонтьев, Ю. С. Сыровецкий. — Новосибирск: Издательство НГПИ, 1998. — С. 9−13, Кричевский, Р. Л. Социальная психология малой группы / Р. Л. Кричевский. — М.: Аспект Пресс, 2001. — 426 е., Петровский, А. В. Личность. Деятельность. Коллектив./ А. В. Петровский. — М.: Экономика, 1992. — 450 с.
1) в деятельности руководителя, основанной на оценке индивидуальных потребностей и способностей подчиненных;
2) в целенаправленной работе руководителя по формированию мотивации работников и стимулированию интеллектуального потенциала членов организации;
3) в умении руководителя добиваться от подчиненных максимальных усилий при выполнении задания, основываясь на личном наборе референтных для коллектива качеств;
4) концентрации руководителя на анализе организационных ситуаций с целью выбора оптимального стиля управления;
5) для развития лидерства в органах исполнительной власти необходима коррекция образовательных программ и трансформация деятельности кадровых служб;
6) в качестве ресурса актуализации лидерства в органах исполнительной власти целесообразно использование особых форм социальных технологий.
Основные положения, выносимые на защиту;
1. Факторы, определяющие лидерство в исполнительных органах власти, являются динамическими образованиями, что обусловлено статусными характеристиками субъекта и объекта управления.
2. В органах исполнительной власти феномен лидерства проявляется в различных формах управленческой активности, что обусловлено наличием разнообразных лидерских типов.
3. Основными направлениями развития лидерства в органах исполнительной власти являются:
• Образовательное направление, ориентированное на изменение форм обучения;
• трансформация деятельности кадровых служб, направленная на активное их включение в работу по формированию внутригрупповых взаимодействий.
4. Социальные технологии как форма развития лидерства в органах исполнительной власти обладают особенностями, обусловленными спецификой данного управленческого компонента. Теоретическая и методологическая база исследования. В настоящей работе в качестве теоретической и методологической основы были использованы:
• принципы структурно-функционального анализа, позволяющего изучать организационные взаимодействия исходя из особенностей субъекта и объекта управленческой деятельности-15.
• концепция преобразующего лидерства, которая рассматривает отношения в процессе управления как непрерывную деятельность по взаимному изменению участвующих в ней акторов с целью повышения эффективности работы организации-16.
• ситуационная теория лидерства, согласно которой направленность деятельности субъекта и объекта управления приводит к положительному эффекту для организации в случае учета специфики организационной атмосферы в текущий момент времени-17.
• идеи технологизации социальных процессов, которые раскрывают механизмы формирования и развития социальных явлений-18.
• академические труды, отражающие общие основы проведения социологического исследования-19.
• научные работы, описывающие особенности обработки результатов исследования, применение в качестве инструмента ресурсов программного обеспечения электронно-вычислительных машин.20.
15 Мертон, Роберт К. Парадигма структурно-функционального анализа / Роберт К. Мертон. — М.: Питер, 2004. — 179 е., Парсонс, Т. О социальных системах / Т. Парсонс. М.: Питер, 2002. — 214 с.
16 Кричевский, Р. Л. Социальная психология малой группы / Р. Л. Кричевский. — М.: Аспект Пресс, 2001. — С. 271−274.
17 Кричевский, Р. Л. Социальная психология малой группы / Р. Л. Кричевский. — М.: Аспект Пресс, 2001. -С. 252.
18 Иванов, В. Н. Социальные технологии в современном мире/ В. Н. Иванов. — М.: Славянский диалог, 1996. -335 с.
19 Левада, Ю. А. Лекции по социологии// Информационный бюллетень ИКСИ АН СССР. М.: РАН, 1969. -351 е., Осипов, Г. В. Теория и практика социологических исследований в СССР/ Г. В. Осипов. — М.: Наука, 1979. — 375 е., Ядов, В. А. Стратегия социологического исследования / В. А. Ядов. — М.: Институт социологии РАН. — «Добросвет», 2003. — 595 с.
Для достижения поставленной цели в качестве методов эмпирического социологического исследования были использованы: социологический опрос, экспертное интервью, метод наблюдения, а также методы математической обработки данных.
Эмпирической базой исследования являются нормативные и законодательные акты, а также результаты, полученные лично автором в ходе проведенных социологических исследований. Были проведены:
1. Социологический опрос сотрудников органов исполнительной власти, в ходе которого определены ведущие факторы лидерства, рассмотрена их зависимость от различных личностных и статусных характеристик респондентов. Опрос сотрудников органов исполнительной власти проводился анонимно по методике квотной выборки с выборочной совокупностью 385 человек. (Апрель-июнь 2005 года).
2. Экспертное интервью, затрагивающее проблемы лидерства в органах исполнительной власти. Опрошено 50 руководителей органов исполнительной власти Смоленской области. (Апрель-июнь 2005 года).
Научная новизна исследования и результатов, полученных лично автором, заключается в том, что в диссертационном исследовании:
• Уточнены понятия «лидерство», «лидерское управление», «лидер», «руководитель», «руководитель-лидер»;
• Предложена модель изучения лидерства применительно к органам исполнительной власти;
• Установлена иерархическая структура факторов, определяющих лидерство с учетом специфики исполнительных органов власти, прослежена динамика зависимости факторов от демографических и профессиональных показателей руководителей и специалистов;
20 Паниотто, В.И., Максименко, B.C. Количественные методы в социологических исследованиях / В. И. Паниотто, B.C. Максименко. — Киев: Наукова думка, 1985. — 356 е., Осипов, Г. В. Теория и практика социологических исследований в СССР/ Г. В. Осипов. — М.: Наука, 1979. — 375 е., Татарова, Г. Г. Типологический анализ в социологии / Г. Г. Татарова. — СПб.: «Наука», 1993. — 103 с.
• Определена типология лидерства и руководства исполнительных органов власти;
• Предложена концепция развития лидерства в структурах исполнительных органов власти;
• Обоснована целесообразность и предложена схема применения социальных технологий в качестве способа развития лидерства в исполнительных органах власти.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:
• Результаты и выводы диссертации могут быть использованы при анализе эффективности механизмов и методов управленческого процесса с учетом его социальной направленности и особенностей в органах исполнительной власти;
• Представленные автором предложения по совершенствованию деятельности субъектов государственного управления могут найти практическое применение в работе территориальных государственных структур;
• Материалы и результаты диссертации могут служить основой учебных курсов управленческо-консультационного профиля по отдельным разделам социологии управления, социологии государственной службы, управления персоналом и прикладным методам социологического анализа эффективности управленческой деятельности в структурах органов исполнительной власти.
Основное содержание работы отражено в следующих публикациях: 1. Макаров, С. Н. Лидерство, как фактор осуществления эффективных управленческих взаимодействий/ С. Н. Макаров // Социальное управление: теория и практика в современной России. Материалы межрегиональной конференции молодых ученых «Институты государственного и муниципального управления как ресурс общественного развития современной России». — Орел: Изд. ОРАГС, 2004. — С. 112−116.
2. Макаров, С. Н. Социальное лидерство — ресурс административного управления/ С. Н. Макаров // Трансформация социально-экономических и политических отношений в России в XXI веке. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Смоленск: Маджента, 2004. — С. 26−30.
3. Макаров, С. Н. Особенности регионального лидерства в исполнительных органах власти/ С. Н. Макаров // Развитие социально-экономического потенциала региона: проблемы и решения. Сборник научных статей по экономическим и методологическим проблемам развития: мир, страна, регион. — Смоленск: Маджента, 2005. — С. 125−130.
4. Макаров, С. Н. Различные подходы изучения организационного лидерства в структурах органов государственной власти: структурно-функциональный анализ/ Макаров С. Н. // Россия в новой системе социальных, экономических и политических отношений XXI века: Межвузовская научно-практическая конференция. — Смоленск: Маджента, 2005. — С. 137−142.
5. Макаров, С.Н. Социально-регулятивные механизмы, определяющие управленческую компетентность современного российского чиновника-руководителя/ С. Н. Макаров // Сборник статей адъюнктов и соискателей Калининградского юридического института МВД России. Выпуск X. -Калининград: Калинингрдский юридический институт МВД России, 2005. -С.105−111.
6. Макаров, С. Н. Социальные основы государственной власти: ретроспективный анализ/ С. Н. Макаров // Социальная политика в условиях реформирования государственного и муниципального управления. Сборник научных статей и материалов конференции молодых ученых «Формирование российской модели государственного и муниципального управления в условиях административной реформы: противоречия и перспективы» (Орел, ОРАГС, 17 мая 2005/ Под общ. ред. д.с.н., проф. А. А. Хохлова.- Орел: Изд-во ОРАГС, 2005. С. 43−56.
7. Макаров, С. Н. Особенности использование социальных технологий для актуализации лидерских качеств у руководителей структур исполнительной власти / С. Н. Макаров // Вестник Калининградского юридического института МВД России: Научно-теоретический журнал. — Калининград: Калининградский ЮИ МВД России, № 4 (10), 2005. С. 155−159.
8. Макаров, С. Н. Анализ феномена лидерства и механизмы его формирования в структурах исполнительной власти/ С.Н. Макаров// Современные аспекты экономики. — СПб.: «Центр оперативной полиграфии», март 2006. — С. 42−47.
9. Макаров, С. Н. Стилистическая культура исполнительной власти: социологический анализ/ С.Н. Макаров// Социология — Минск: «Издательский центр БГУ». — № 1 2006. — С. 88−93.
10. Макаров, С. Н. Специфика организационного лидерства в органах исполнительной власти/ С.Н. Макаров// Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). — СПб.: Совместное издательство Ленинградского областного института экономики и финансов и ООО «Элби-СПб». — № 1(10) 2006. — С. 10−20.
11. Макаров, С. Н. Стилевые регуляторы управления органами исполнительной власти/ С.Н. Макаров// Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). — СПб.: Совместное издательство Ленинградского областного института экономики и финансов и ООО «Элби-СПб». — № 4(10) 2006. — С. 94−97.
Выводы.
Развитие такого компонента управленческой деятельности, как лидерство, относится к сфере стратегического планирования организационных отношений, что обусловлено сложностью этого социального феномена как в функциональном, так и в содержательном аспектах.
Работу, связанную с актуализацией лидерства в органах исполнительной власти прежде всего целесообразно проводить в рамках комплекса образовательной деятельности организаций, выполняющих функции обучения и переподготовки служащих субъектов государственного управления. Ведущая роль системы образования определяется спецификой происхождения лидерства как социально-психологической категории и возможностью воздействия этой системы на личность при помощи образовательных технологий в рамках реализации дидактических целей.
Важным направлением развития лидерства в органах исполнительной власти является также изменение статуса и содержания деятельности кадровых служб этих структур. Прежде всего это должно быть связано с увеличением концентрации усилий кадровых подразделений на регулировании социальных отношений во внутриорганизационных взаимодействиях субъекта и объекта управления. Необходимо, чтобы такая форма работы соответствовала современным достижениям в области управления персоналом организации. Вместе с этим кадровые службы имеют возможность отслеживать изменения управленческих отношений в непосредственной организационной атмосфере и оперативно вносить коррективы в качественные характеристики субъекта и объекта управления в соответствии с существующими предпочтениями и наиболее эффективными формами проявления лидерства.
В виде формы для реализации действий по актуализации лидерства в органах исполнительной власти необходимо использовать процедуры, способные не только оказывать влияние на уровень знаний, но и формировать личность сотрудников исполнительной власти в соответствии с современным социальным заказом, что подразумевает увеличение их трудовой отдачи. Социальные технологии соответствуют степени сложности предложенной для решения задачи, так как технологизация социальных явлений позиционируется в современной науке как способ перевода теоретических знаний в практические умения. В соответствии с направлениями, которые задает концепция развития лидерства, социальные технологии направлены на следующие аспекты влияния: отдельные сотрудникивзаимодействие между сотрудникамиинтеграция деятельности групп. Эти сферы приложения обусловлены теми особенностями лидерства как социально-психологической категории, о которых было сказано выше.
Реализация социальных технологий — это прежде всего последовательность этапов, имеющих собственные цели и задачи. Для осуществления социальных технологий по развитию лидерства в органах исполнительной власти необходимо выполнение трех взаимосвязанных стадий: теоретической, методической, процедурной.
Таким образом, лидерство как один из компонентов эффективной управленческой деятельности для своего развития требует использования стратегического организационного планирования и личностно ориентированных образовательных технологий, реализуемых специализированными учебными структурами совместно со структурными подразделениями органов исполнительной власти, отвечающими за качество внутриорганизационных взаимодействий.
Заключение
.
Феномен лидерства был едва ли не самой актуальной темой в науке об управлении на протяжении многих десятилетий. Однако в круг проблем, относящихся к органам исполнительной власти, этот компонент управления фактически не был включен. В процессе данного исследования доказана обоснованность изучения феномена лидерства в его взаимосвязи со спецификой государственного управления. Прослежено соотношение понятий, регулирующих систему отношений в организации: «лидерство» и «руководство».
Лидерство в системе органов исполнительной власти из области достаточно абстрактных категорий переведено в операционализованное понятие, а также уточнены необходимые для исследования связанные с лидерством категории: руководитель, лидер, руководитель-лидер, лидерское управление. В соответствии с авторской интерпретацией эти категории определяются следующим образом:
• лидерство — это элемент управленческого взаимодействия, превышающего рамки формальной организационной структуры, основывающийся на базе статусных характеристик субъекта и объекта управления, в результате которого наблюдается групповое сплочение членов организации;
• лидерское управление — это действенное руководство с использованием лидерства в качестве катализатора эффективных властных отношений, способствующих достижению организационных целей;
• руководитель — это должностной статус члена коллектива, характеризующийся правом на управление;
• лидер — это социально обусловленная позиция члена коллектива, позволяющая на неформальной основе регламентировать деятельность сотрудников;
• руководитель-лидер — это персонализированное совмещение формальной властной должностной позиции со значимыми для коллектива социально-психологическими качествами личности, обеспечивающее возможность активного влияния на сотрудников для достижения организационных целей.
Обоснована теоретическая модель изучения лидерства, в которую вошли компоненты теории преобразующего лидерства Б. Басса и Б. Аволио, а также компоненты ситуационной теории лидерства Ф. Фидлера. Для ее проверки введен в качестве критерия эффективности показатель степени удовлетворенности членов коллектива поведением субъекта управления.
Подход с позиции структурно-функционального анализа, полагавшего важным оттолкнуться от теории систем и установить взаимозависимость между составляющими элементами, способствовал наиболее полному и объективному исследованию лидерства как многосоставного компонента управления. Это связано и с функциональным единством современного общества, в котором социальные процессы, и управленческие в том числе, рассматриваются с позиции объективной реальности, в которой индивид (в нашем случае руководитель и подчиненный) является активно действующим субъектом. Системная трактовка общественного устройства позволила рассмотреть субъект-объектные управленческие отношения с позиции согласованности деятельности элементов ее составляющих. Рассмотрен феномен лидерства как система в системе со своим собственным необходимым балансом деятельности составляющих его частей. Методы структурно-функционального анализа не только предоставили возможность диагностики лидерства, но и заложили фундамент для разработки и практической актуализации мер по культивированию лидерства в системе органов исполнительной власти. Фактор универсальности структурно-функционального анализа придал исследованию статус полиприменимости к различным сферам социальной жизни. Содержание структурно-функциональной парадигмы способствовало математически точному анализу лидерской компоненты, позволило применить компьютерные программы, что в свою очередь помогло всесторонней и полной интерпретации полученных эмпирическим путем данных.
Социально-управленческая реконструкция феномена лидерства позволила решить и другую задачу — исследовать саму сущность этого компонента управленческой деятельности, особенности влияния факторов, исходя из различных статусных характеристик субъекта и объекта управления: положения в должностной иерархии, пола, возраста, стажа, образования и т. д.
Важным этапом исследования стала типологизация лидерства в зависимости от использования управленческих методов при осуществлении управленческой деятельности. В органах исполнительной власти палитра типов лидерства выглядит следующим образом: «руководитель-демократ», «руководитель-либерал», «руководитель-новатор».
Представленная типология — это специфическая модель лидерства, которая носит социально значимую в настоящее время направленность, так как отражает стилевую насыщенность управления в органах исполнительной власти.
На основе анализа факторов в их взаимосвязи и типов руководителей была представлена концепция развития лидерства в структурах органов исполнительной власти. Разработаны цели, задачи и принципы концепции формирования руководителей новой формации в рамках института государственного управления. Заложенные в концепции положения послужили необходимым условием для переориентации деятельности образовательных органов. Определены векторы приложения образовательных усилий: подготовка образовательных программ, создание информационной и научно-методической системы обеспечения с целью формирования активных информационных ресурсов, позволяющих учебным заведениям создавать программы обучения с использованием передовых информационных и коммуникационных технологий, разработка механизмов включения всех субъектов государственного управления в работу по развитию лидерства в системе управленческих взаимодействий в структуре органов исполнительной власти, организация общественной системы мониторинга качества управления. Предложено их качественное наполнение.
Были сформулированы специфические направления работы кадровых служб исполнительной власти:
1) совершенствование системы оценки деятельности и аттестации кадров;
2) действия по достижению оптимального соотношения между организационной структурой и структурой трудового потенциала;
3) совокупность мер по выявлению и обеспечению реализации желаний, потребностей и интересов сотрудников органов исполнительной власти.
Такое понимание деятельности кадровых служб выводит на новый план само понятие отдела кадров в рамках аппарата государственного управления.
В качестве основного ресурса актуализации лидерства предложены социальные технологии как современный механизм регуляции управленческих отношений. Дана интерпретация понятия социальные технологии в контексте их применения в области государственного управления, они определяются как способ перевода теоретических и практических знаний в социально значимые личностные характеристики служащих, способствующие эффективному осуществлению ими своих полномочий исходя из современных задач государства, направленных на формирование гражданского общества. Выделены и объяснены аспекты деятельности, которые необходимо учитывать при разработке социальных технологий развития лидерства: теоретические, методические и процедурные. Раскрыта сущность этих аспектов с учетом специфики органов исполнительной власти. Разработана схема реализации процедурного аспекта на основе данных проведенного исследования, которая доказывает возможность формирования лидерства в исполнительных органах власти.
Этот подход к лидерству как логический каркас позволяет объединить и объяснить разрозненные факты и явления социальной жизни личности и общества, сделать ряд функциональных выводов, которые подтверждают многосторонность и универсальность феномена лидерства и дальнейшую перспективность его изучения во взаимосвязи с различными общественными институтами. Результаты и выводы работы можно использовать как в практической управленческой деятельности, для диагностики и коррекции организационных взаимосвязей с целью повышения эффективности деятельности такой организационной структуры, как органы исполнительной власти.
