Принципы регулирования землепользования в современной России

Основным правовым актом, регулирующим землепользование в настоящее время, является ЗК РФ. ЗК РФ регулирует взаимоотношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками, включая государственное управление земельными ресурсами. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. В ЗК РФ дается определение земельных отношений.

Земельные отношения представляют собой отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах.

• 1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Согласно этому принципу регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
• 2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. Это значит, что каждый собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор, используя землю, должен предусмотреть конкретные меры по ее охране, которые предусмотрены земельным законодательством в зависимости от особенностей самих земель и хозяйственной деятельности, осуществляемой на них.
• 3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека. Этот принцип означает, что в процессе использования и охраны земель должны приниматься такие меры, которые позволят обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное воздействие на его здоровье, даже если это потребует больших затрат.
• 4. Участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно этому принципу граждане Российской Федерации и их объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель, а органы власти и хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить гражданам возможность такого участия.
• 5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Это означает, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Например, ст. 35 ЗК РФ предусматривает ситуацию, когда приобретение здания или сооружения влечет за собой право на соответствующий земельный участок.
• 6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Согласно этому принципу федеральными законами ограничивается или запрещается использование ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей, не соответствующих их назначению. При этом следование данному принципу не должно отрицать или умалять значение земель других категорий.
• 7. Платность землепользования. Это означает, что любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

• 8. Деление земель, но целевому назначению на категории. Согласно этому принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Отнесение земель к категориям и перевод из одной категории в другую производится не самими пользователями земли, а органами власти.
• 9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований. Этот принцип отражает характерные особенности современного земельного строя России — органы власти на местах могут управлять и распоряжаться своими землями самостоятельно, без участия государства. При этом правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
• 10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель. В соответствии с этим принципом при определении правового режима земель должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, влияющие на их состояние.
• 11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется также принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. Суть этого разграничения состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливает специальные нормы регулирования земельных имущественных отношений. Иными словами, если есть специальная норма в земельном законодательстве, решающая какой-либо вопрос земельных отношений, то общая норма гражданского законодательства не может применяться.

Изложенные принципы отражают сущность государственного регулирования землепользования в современной России.

Государственное регулирование землепользования представляет собой систематическое и целенаправленное воздействие государства на земельные отношения для обеспечения рационального использования и охраны единого земельного фонда страны.

Важно знать!

Рациональное землепользование предусматривает наиболее эффективные с точки зрения интересов государства и общества способы использования земли, учитывающие природные, экономические, социальные и политические условия в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия природы и общества.

Необходимость охраны земель обусловлена их ролью в жизни людей.

Для современных условий экономического развития России характерно сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов землепользования. Государственное регулирование обеспечивает организационно-правовой базис, регламентирует экономические взаимоотношения субъектов земельных отношений. Рыночные механизмы, действуя в рамках установленных государством правовых норм, способствуют развитию наиболее эффективных форм землепользования.