Бедность и социальная инфраструктура

Неравенство в распределении доходов неизбежно порождает проблему бедности. Бедность — явление относительное во времени и в пространстве. То, что в XIX в. считалось роскошью, сегодня признается бедностью, то, что для гражданина США является нищетой, для африканца может считаться богатством. И все же сегодня проблема бедности становится все острее.

Бедность — это неспособность семьи на основе текущих доходов удовлетворять основные потребности в пище, одежде, жилище и т. п.

ООН определяет человеческую бедность как отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных потребностей — прожить долгую, здоровую, созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих.

В современном мире сложились следующие теории бедности:

• — абсолютная теория, которая допускает возможность преодоления бедности на основе соответствующей государственной политики и базируется на соотношении минимальных потребностей, которые должны обязательно удовлетворяться, с размерами доходов для их удовлетворения. При этом бедными считаются семьи, которые получают доход, не позволяющий в достаточной степени удовлетворять минимальные потребности;
• — относительная теория, которая не предполагает ликвидации бедности и базируется на определении минимального (40—60%) дохода от среднего его уровня в стране (эта доля растет при росте общих доходов);
• — субъективная (лейденская, Лейденского университета в Нидерландах) теория в соответствии с которой люди — участники социологических опросов — должны самостоятельно определять уровень своей жизни;
• — марксистская теория абсолютного и относительного обнищания трудящихся на основе всеобщего закона капиталистического накопления.

По Марксу, накопление капитала ведет к увеличению общественного богатства, но в условиях капитализма накопление капитала на полюсе буржуазии, составляющем 5—10% населения, неизбежно порождает рост лишений большей части населения на полюсе трудящихся масс. Эта зависимость выражена Марксом во всеобщем законе капиталистического накопления. Закон действует в двух основных формах — относительного и абсолютного ухудшения (обнищания) положения трудящихся масс.

Относительное ухудшение положения трудящихся — это снижение их доли в ВВП и в национальном богатстве страны, что является постоянной тенденцией для капитализма в целом. Например, с 1955 по 1996 г. в США доля ВВП 5% семей с максимальными доходами выросла с 15,6 до 20,3%, а доля 40% беднейших американцев снизилась с 17 до 14,2%!. Один процент богатейших семей США владеет богатством, которое в 1,5 раза больше общего богатства 80% семей. Поэтому в 2018 г. 45 млн (14%) граждан США получали талоны (100 долл, в месяц) на питание. И в России в течение первых двух лет преобразований 1990;х гг. 1,5% населения завладело 56% национального богатства, а 65% россиян опустилось за черту бедности.

Абсолютное ухудшение положения трудящихся — это прямое снижение их уровня жизни под влиянием кризисов, войн и т. п. Это сложное и противоречивое явление, при его анализе важно учитывать следующее:

• 1) абсолютное ухудшение положения трудящихся масс проявляется в двух формах: а) физическое обнищание — снижение уровня жизни
• 1 Макконнелл К., Брю С. Экономикс. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 767.

по сравнению с ранее достигнутым — превышение стоимости рабочей силы над ее ценой, рост безработицы, ухудшение условий труда, питания и т. п. Это непостоянная тенденция, в долгосрочном периоде положение трудящихся чаще улучшается под влиянием их борьбы за свои права, НТП и др. Но, например, в период кризиса 1973—1975 гг. средний уровень реальных доходов населения США снизился на 9%. Еще четче физическое обнищание россиян проявилось в 1990;е гг.; б) ухудшение положения трудящихся в социальном смысле — постоянная тенденция, проявляющаяся в росте несоответствия между повышающимся уровнем потребностей трудящихся и уровнем реального потребления ими жизненных благ;

• 2) при характеристике положения трудящихся надо учитывать все факторы, его определяющие, в их взаимозависимости (рост заработной платы на 5% при 6% инфляции не улучшает, а ухудшает положение трудящихся);
• 3) объективная характеристика положения трудящихся возможна при анализе состояния всех слоев населения в отдельных странах и в мире в целом, ибо высокий уровень доходов отдельных групп населения в сверхдержавах часто достигается за счет непомерной эксплуатации всех трудящихся «чужих» стран. По данным ООН, 20% богатейшего населения мира имеет от мирового валового дохода (МВД) 90%, 20% бедняков — 1%, а 60% мирового населения, включая россиян, составляющие «прослойку» между этими двумя крайними группами, получают лишь 9% МВД. Это говорит об интернационализации всеобщего закона капиталистического накопления и о причинах обострения противоречий в мировой экономике в целом.

Определение и измерение бедности на практике осуществляется с помощью прожиточного минимума, который выражается в двух видах:

• — физиологический минимум — минимальная соответствующая медицинским нормам совокупность потребительских товаров, без которых человек не может существовать физиологически (в России к бедным относятся семьи, получающие доход ниже этого уровня);
• — социальный минимум — минимальная совокупность благ, которая превышает физиологический минимум и предназначена для удовлетворения потребностей человека, признанных в стране необходимыми для поддержания приемлемого уровня жизни. По методике МОТ бедными признаются семьи, доходы которых составляют 50—60% среднего по стране, в США бедными признаются семьи, использующие 1/3 доходов на питание.

Для определения прожиточного минимума используется потребительская корзина — набор потребительских благ, обеспечивающий в год, месяц или неделю прожиточный социальный или физиологический минимальный уровень жизни. Потребительские корзины бывают разных видов. Одни из них обеспечивают физиологический, другие — социальный минимальный уровень жизни. По своему набору они различны в разных странах и регионах (в зависимости от экономических, климатических, национальных условий) для разных групп населения по полу, возрасту и т. п.

Потребительская корзина социального минимума в развитых странах включает от 300 до 700 наименований продуктов питания, одежды, расходов на социально-культурные нужды, жилье, содержание детей и т. п.

В России на практике чаще применяется лишь корзина «социального дна», частично обеспечивающая физиологический минимум человека.

В 2012 г. Федеральным законом № 227-ФЗ¹ установлена потребительская корзина на период до 2018 г. (табл. 21.1).

Для большей части населения (пенсионеры, дети, студенты) основным, а порой и единственным, источником существования являются социальные фонды — социальная инфраструктура общества. В капиталистических странах она возникла после 1917 г., развивается неодинаково, формируется преимущественно за счет налогов населения.

Таблица 20.2

Состав продуктов питания, включенных в потребительскую корзину для основных групп населения в целом по России, кг

¹ Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О войсках национальной гвардии Российской Федерации“».

Известны следующие системы социальной инфраструктуры:

• — социальное страхование, которое получило наибольшее распространение, предполагает обязательное отчисление из заработной платы страховых взносов, получение пенсий, других пособий в размере от 25 до 90% уровня заработной платы, независимо от материального положения застрахованного и его семьи, но при наличии определенного страхового стажа, возраста и т. п.;
• — государственное вспомоществование, выплачиваемое только из госбюджета лишь тем, кто по специальной методике проверок признается лишенным средств к существованию и лишь до уровня, не превышающего размеры официального в стране уровня бедности, что позволяет выживать каждому третьему пенсионеру США, Англии, Японии и других стран;
• — универсальная система социального страхования (Швеция, Норвегия, Финляндия, Канада) формируется за счет особого налога, взимаемого со всех трудящихся до пенсионного возраста, выплачивается в форме разных пенсий и пособий в равных размерах всем, кто на них претендует;
• — общественные фонды потребления (ОФП) — свойственная странам социализма и бывшему СССР форма социальной инфраструктуры, формирующаяся за счет госбюджета (до 70%) и прибыли фирм. Их часть распределяется с учетом трудового вклада (пенсии), другая часть (образование) — независимо от трудового вклада. Часть их поступает населению в форме денежных выплат, другая — в форме льгот и бесплатных услуг (квартплата). ОФП выполняют важные функции: удовлетворение общественно значимых потребностей (получение образования, поддержание здоровья, воспитание детей); материальное обеспечение неработающих; предупреждение необоснованной дифференциации в доходах людей; повышение эффективности экономики через подготовку кадров, поддержание здоровья населения и т. д.