Основные принципы планирования

Можно выделить шесть ведущих принципов планирования.

• 1. Связь уровней управления:
  • • планирование «сверху вниз» (детализация плана);
  • • планирование «снизу вверх» (укрупнение плана);
  • • работа без плана (полное делегирование);
  • • планирование в зоне результата (частичное делегирование).
• 2. Привязка к календарю:
  • • объемное планирование по календарным интервалам;
  • • планирование по датам завершения работ (по особым точкам);
  • • свободное планирование очередности работ.
• 3. Длина горизонта планирования:
  • • планирование на один интервал (дискретное планирование);
  • • скользящее планирование (плановый горизонт больше отчетного срока);
  • • остаточное планирование (уменьшающийся плановый горизонт);
  • • гибкое планирование (с выбором планового горизонта).
• 4. Влияние предшествующего результата:
  • • планирование с «нуля» (прошлые обязательства пропадают);
  • • «возвратное» планирование (прошлые обязательства остаются).
• 5. Переменная при планировании:
  • • планирование по заказам;
  • • планирование по группам продукции (услуг);
  • • планирование по технико-экономическим показателям;
  • • комбинированное планирование (работа с заделами) — применяется в основном при промышленном производстве).
• 6. Связь планов участков процесса:
  • • планирование по «узкому» месту;
  • • планирование «от выхода ко входу»;
  • • планирование «от входа к выходу»;
  • • последовательная «проводка» единиц продукции.

Процесс планирования охватывает, по крайней мере, пять этапов.

• 1. Осуществление прогнозирования, где анализируется определенный круг факторов с целью предвидения нужных ресурсов.
• 2. Проведение сравнения и выбор варианта развития организации — в управлении не существует единственного подхода к решению поставленной задачи, поэтому необходимо оценить альтернативные варианты с различных позиций (прибыльности, используемых ресурсов, социально-экономической значимости и т. п.) и выбрать наиболее подходящее решение.
• 3. Формирование цели, сроков ее достижения и постановка задач.
• 4. Разработка программы действий с соответствующим графиком работ. Для получения действенной программы необходимо установление временной последовательности и очередности выполнения задач, направленных на достижение цели.
• 5. Осуществление стоимостной оценки программы и распределение ресурсов (прежде всего, финансовых). В современной мировой практике данный этап называется бюджетированием, т. е. формированием бюджета, который обобщает все имеющиеся данные и представляет их в стоимостном выражении в виде стандартного пакета документов.

Осуществляя планирование нужно провести увязку временных периодов, мощности организации, заявок на производство товара (оказание услуг), детализировав план до дневных показателей (рис. 3.4). Такая детализация плана чаще бывает в промышленном производстве, но при устойчивом финансировании УЗ это помогает эффективно осваивать бюджетные деньги, выделяемые по целевым программам и повышать качество здоровья населения.

Рис. 3.4. Этапность планирования.

Планы можно классифицировать в зависимости от ряда критериев.

• 1. Содержания хозяйственной деятельности — планы исследований и разработок, производства, маркетинга, сбыта, персонала, закупок сырья и материалов, инвестиций и др.
• 2. Уровня управления и организационной структуры — планирование корпоративное, организационное, филиалов, отделенческое и производственное (участок, бригада и т. д.).
• 3. Объектов планирования — целевое планирование (определение стратегических и тактических целей); программное планирование (разработка конкретных программ — маркетинга, снижения себестоимости, производственной программы и пр.); планирование средств (определение средств достижения поставленных целей, в том числе планирование персонала, технического перевооружения производства и т. п.).
• 4. Глубины планирования — агрегированное планирование (ограниченное заданными параметрами, например, планирование деятельности отделения как суммы участков, планирование деятельности больницы как суммы отделений) и детальное планирование (подробный расчет и описание планируемого объекта или процесса).
• 5. По степени охвата — общее (все моменты и параметры) и частичное планирование (определенные моменты, параметры и области).
• 6. По стадиям разработки — предварительное (разрабатываются проекты планов) и окончательное планирование (после утверждения планы получают силу законов для фирмы).
• 7. По координации планов во времени — последовательное планирование (последовательно осуществляемый согласованный процесс планирования различных планов) и одновременное планирование (параметры всех планов определяются одновременно).
• 8. По учету изменения данных — жесткое и гибкое планирование.

О парадоксе планирования Составлять план — часто это претенциозное, тщеславное умственное занятие, посредством которого принимают важный вид творческого гения, требуя того, чего сами не могут исполнить, порицая то, что не умеют исправить, и предлагая то, что сами не знают, где найти…

И. Кант

Еще одним критерием планирования является важность поставленных целей (тип целей, содержание плановых решений, объем привлекаемых ресурсов). В связи с этим различают следующие виды планирования: оперативное, тактическое и стратегическое.

Под оперативным планированием понимается планирование конкретных операций (лат. operatio — действие) в виде совокупности планов, направленных на решение конкретных задач, обеспечивающих выбор места и времени выполнения работ. Для медицинской организации такое планирование может включать планирование консультаций, прохождение пациентом этапов лечения и пр. Оперативное планирование посвящено конкретизации показателей тактического плана и решению вопросов деятельности организации в краткосрочном периоде (обычно до одного года). Оно характеризуется высокой степенью детализации планов, узкой направленностью и большим разнообразием используемых методов и приемов.

Одним из видов оперативного планирования является оперативнопроизводственное планирование (ОПП), сочетающее разработку плановых заданий подразделениям с организацией их выполнения. Главная задача ОПП — организовать согласованную работу всех подразделений компании для обеспечения равномерного, ритмичного выпуска продукции (услуг) в установленном объеме и номенклатуре при полном использовании производственных ресурсов. ОПП слагается из календарного планирования и оперативного регулирования хода производства — диспетчирования. О календарном планировании и диспетчировании более подробно будет сказано ниже. В процессе ОПП разрабатываются календарно-плановые нормативы: план производства товара (услуг) по месяцам года; оперативно-календарные планы выпуска и графики производства узлов и деталей цехами, участками (при производстве медицинской техники и медикаментов) либо отделами (отделениями) при оказании медицинских услуг по месяцам, неделям, суткам, сменам (иногда часам); выполняются объемные расчеты загрузки оборудования и площадей; организуется сменно-суточное планирование, оперативный учет хода производства, контроль и регулирование (диспетчирование).

Тактическое планирование (греч. такпка — искусство построения войск) подразумевает теорию и практику подготовки и ведения процесса деятельности. В практике медицинской организации к такому планированию можно отнести: планирование заездов в санаторий, внедрение новых методик лечения, планирование прибыли и пр. Горизонт тактического планирования — 1—3 года. Тактическое планирование — это процесс создания предпосылок для реализации стратегии компании, обоснования задач и средств, необходимых для достижения поставленных целей. На основе технико-экономического плана производства, устанавливаются связи между подразделениями, разрабатываются научно обоснованные пропорции в производстве и бюджеты (сметы) по основным видам деятельности, а также осуществляется контроль над их выполнением. Бюджет организации — это план, охватывающий все моменты хозяйственных операций компании, который отражает его цели, задачи и политику определенного периода. В современных условиях бюджетирование является важным средством планирования и контроля, как в предпринимательстве, так и в государственном управлении.

Стратегическое планирование (от греч. простое; — войско и ауо — веду, искусство генерала) определяет цели деятельности компании на отдаленный период (5—10—20 лет), под которые и строится вся ее работа. Более подробно о стратегическом планировании будет сказано ниже.