Цели использования миграции как социальной технологии. 
Изменение этнического баланса

По историческим меркам использование миграции для достижения различных целей общественного развития в рамках социального конструирования — явление новое. Несмотря на то, что примеры формирования определенных миграционных потоков (например, приглашение российскими самодержцами иностранцев в Россию) известны давно, активное системное использование подобных практик берет свое начало в XIX в. В это время значительно возрастает количество целей, для которых используется миграция. Среди них и заселение территорий, и получение дешевой рабочей силы, и привлечение профессионалов высокой квалификации для развития отдельных отраслей экономики, и изменение этнического баланса и т. д.

Остановимся на нескольких примерах социальных технологий, использующих миграцию для изменения этнического баланса.

К одной из первых попыток использовать миграцию для решения крупных геополитических задач необходимо отнести события первой половины XIX в., в результате которых некогда мексиканский Техас вошел в состав США. Масштабное переселение американских колонистов, рост доли мигрантов в постоянном населении, резкое изменение этнического баланса, лоббирование законов, содействующих переселению, в совокупности со слабостью центральной власти Мексики в короткие сроки привели к заполнению вновь прибывшими американцами выборных политических и управленческих органов. В дальнейшем при негласной поддержке правительства США были запущены сепаратистские политические процессы, мигрантами были созданы собственные вооруженные формирования. Итогом стали референдум о независимости Техаса, признание Америкой его независимости, а в дальнейшем вхождение его в состав Соединенных Штатов.

Примеров изменения этнического состава за счет стимулирования иммиграции довольно много. При этом некоторыми учеными озвучивалась возможность использовать миграционные потоки для изменения «культурного кода», стирания национальных традиций и изменения менталитета коренного населения. В середине XX в. в научных и политических кругах было широко распространено мнение о наличии у этнических немцев особых негативных черт, которые привели к развязыванию ими двух самых кровопролитных мировых войн в истории человечества.

По мнению сторонников этой позиции, немецкий этнос нужно было в кратчайшие сроки «разбавить» представителями других национальностей, носителями иного «культурного кода». Приведем цитату английского антрополога Эрнеста Хутона из опубликованной им в 1943 г. статьи: «В период оккупации необходимо стимулировать приток и оседание негерманских наций в немецком государстве, в особенности это касается мигрантов мужского пола. Суть этой меры сводится к тому, чтобы сократить уровень рождаемости „расово чистых“, тем самым нейтрализовав немецкую агрессивность путем создания смешанных семей, а также стереть их национальные черты при помощи идеологической обработки»¹.

В современном мире миграция активно используется для изменения этнического состава, в первую очередь для пресечения сепаратистских процессов. Так, правительство Китая долгое время стимулирует переселение этнических ханьцев (92% населения страны) в Синьцзян-Уйгурский автономный район, который исторически был заселен этническими уйгурами, исповедующими ислам. Этническая и религиозная обособленность уйгуров способствовала распространению националистических и сепаратистских настроений, что периодически выливалось в столкновения и террористические акты. Длительное и планомерное направление миграционных потоков ханьцев в этот регион привело к тому, что в настоящее время уйгуры перестали иметь подавляющее этническое большинство (45%), в то время как доля ханьцев выросла до 40%.

Еще одним примером использования подобных технологий является опыт по стимулированию переселения этнических казахов (оралманов) в Казахстан. Как говорилось в гл. 6, закон Казахстана «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г. (ст. 3) заложил в качестве одного из принципов государственной политики «всестороннее содействие переселению в страну лиц казахской национальности из России, Киргизии, Китая и других стран, организации их расселения, создании рабочих мест, социального обеспечения и социальной помощи». Был введен термин «оралман» в отношении въезжающих казахов. В соответствии со ст. 1 Закона оралманами являются иностранцы или лица без граж;

¹ Hooton Е. A. Breed war strain out of Germans // PM: New York daily newspaper. 1943. 4 January. P. 2.

данства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания.

У непосвященных во внутриполитические процессы Казахстана может возникнуть вопрос о целесообразности разработки и внедрения подобной дорогостоящей миграционной программы в кризисные годы в стране, не испытывающей демографических проблем. Несмотря на то, что ни в одном из нормативных документов нет ни слова об изменении этнического состава, именно эта цель была на тот момент основной.

Согласно последней переписи населения Советского Союза 1989 г., в Казахстане наибольшими этническими группами были казахи (39,7%) и русские (36,7%). После распада СССР к власти пришли казахские национальные элиты, которые приступили к вытеснению русского языка и образования на русском из правового поля, а новая государственность создавалась вокруг казахского языка и культуры. Происходило вытеснение представителей других этносов из системы управления. Всему этому способствовал массовый отток русских и представителей других коренных народов России (более 3 млн чел.). Однако их доля все же оставалась на значительном уровне, особенно в северных районах Казахстана. С помощью переселения оралманов власти Казахстана изменяли этнические пропорции, снижали влияние других этносов на политический процесс, на возможность отстаивать свои культурные и языковые права.

Приведенные примеры демонстрируют использование миграции для изменения этнического состава, что позволяет достигать широкого спектра целей «второго эшелона»: передвигать государственные границы, изменять политическое устройство, запускать процессы замещения одних культур другими. Но сам спектр целей имплементации социальных технологий значительно шире. Типологию целей мы приводим в табл. 7.1.

Таблица 7.1

Типология целей социальных технологий, использующих миграцию населения