Особенности оплаты труда прокурорских работников

В соответствии со ст. 44 Закона о прокуратуре за выполнение трудовых (служебных) обязанностей прокурорские работники получают денежное содержание. Оно состоит из должностного оклада и доплат:

• — за классный чин;
• — выслугу лет;
• — особые условия службы;
• — сложность, напряженность и высокие достижения в службе;
• — процентных надбавок за ученую степень и ученое звание. Процентные надбавки выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5% должностного оклада, докторам наук или профессорам — 10% должностного оклада;
• — процентных надбавок за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — в размере 10% должностного оклада;
• — премий по итогам службы за квартал и год. Выплата премий осуществляется по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти;
• — других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ^[1].

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются постановлением Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и рассчитываются в процентном отношении к должностному окладу Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации^[2].

Прокурорским работникам в соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 44) устанавливается доплата за классный чин, которая производится ежемесячно в процентном отношении к их должностному окладу в следующих размерах:

• — действительный государственный советник юстиции — 30%;
• — государственный советник юстиции 1 класса — 27%;
• — государственный советник юстиции 2 класса — 25%;
• — государственный советник юстиции 3 класса — 23%;
• — старший советник юстиции — 21%;
• — советник юстиции — 20%;
• — младший советник юстиции — 19%;
• — юрист 1 класса — 18%;

• — юрист 2 класса — 17%;
• — юрист 3 класса — 16%;
• — младший юрист — 15%.

Доплата за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин прокурорского работника в следующих размерах:

• — от 2 до 5 лет — 20%;
• — от 5 до 10 лет — 35%;
• — от 10 до 15 лет — 45%;
• — от 15 до 20 лет — 55%;
• — свыше 20 лет — 70%.

Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации утверждено приказом Генерального прокурора РФ от 21.05.2012 № 213. Согласно этому Положению право на получение указанной доплаты прокурорские работники имеют со дня назначения на должность.

В выслугу лет для доплаты включаются периоды:

• — службы в органах и организациях (учреждениях) прокуратуры в должностях, предусматривающих присвоение классного чина прокурорского работника;
• — военной службы, в том числе по призыву (ранее — срочная служба);
• — службы в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• — службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации) в качестве сотрудников, имеющих специальные знания;
• — службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• — службы в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• — службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• — службы в Следственном комитете РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• — работы в должности судьи.

Основными документами, подтверждающими время службы (работы) являются трудовая книжка, военный билет, послужной список, диплом о присвоении квалификации. При необходимости могут приниматься архивные справки, выписки из приказов и иные документы, содержащие сведения о периодах службы (работы), оформленные в установленном порядке.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе прокурорским работникам установлена Положением, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 07.07.2017 № 467.

В силу данного Положения упомянутая доплата устанавливается и выплачивается ежемесячно в размере до 50% должностного оклада прокурорского работника и является частью его денежного содержания.

Размер доплат устанавливается персонально каждому прокурорскому работнику с учетом объема, уровня сложности, срочности, своевременности и качества выполняемой им работы и выплачивается на основании приказа руководителя органа прокуратуры РФ.

Выплата доплаты не производится:

• — в случае отстранения от должности прокурорского работника, совершившего проступок, за который в соответствии со ст. 41.7 Закона о прокуратуре предусмотрена дисциплинарная ответственность;
• — за время отстранения от должности на период расследования возбужденного в отношении прокурорского работника уголовного дела (ст. 42 Закона о прокуратуре).

В целях стимулирования профессиональной деятельности прокурорских работников и обеспечения социальных гарантий, предоставленных названным лицам законодательством РФ, руководствуясь ст. 17 Закона о прокуратуре, Генеральным прокурором РФ издан приказ от 16.01.2013 № 28, которым утверждено Положение о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации" (далее — Положение № 28).

Согласно Положению № 28 выплата премий по итогам службы за квартал и год, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание органов и организаций прокуратуры РФ в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Краткое содержание Положения № 28 сводится к следующему.

Премирование прокурорских работников, выплата им материальной помощи и единовременного поощрения осуществляются в пределах фонда оплаты труда органа или организации прокуратуры на основании приказа руководителя органа прокуратуры РФ, наделенного правом принятия решения о премировании, выплате материальной помощи и единовременного поощрения.

Премирование производится по итогам службы, связанной с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на органы и организации прокуратуры РФ в соответствии с Законом о прокуратуре, а также в целях повышения их материальной заинтересованности в добросовестном и качественном исполнении служебных обязанностей, повышения уровня ответственности за их выполнение.

При принятии решения о премировании учитываются:

• — степень сложности и важности выполненных заданий;
• — эффективность достигнутых результатов;
• — соблюдение установленных сроков и качества исполнения приказов, указаний, распоряжений, поручений вышестоящих должностных лиц;
• — личный вклад прокурорского работника в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на орган или организацию прокуратуры;
• — оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию конкретного прокурорского работника;
• — соблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка.

Премии исчисляются исходя из должностных окладов и доплат за классный чин.

Размер премии, выплачиваемой прокурорскому работнику, устанавливается в процентах к его должностному окладу и доплате за классный чин, установленным на дату подписания приказа о выплате премии. Премия максимальным размером не ограничивается.

В качестве премируемого (отчетного) периода для начисления премии принимается квартал.

При определении размера премии прокурорскому работнику основаниями для снижения ее размера (лишение премии полностью) являются:

• — несоблюдение установленных сроков выполнения поручений руководителей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин;
• — ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин;
• — ненадлежащее качество работы с документами;
• — недостаточный уровень исполнительской дисциплины;
• — недостаточный уровень профессиональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и поручений руководителей;
• — нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка.

Премирование прокурорских работников производится ежеквартально в течение календарного года одновременно с выплатой денежного содержания за месяц, следующий за истекшим кварталом.

За примерное исполнение служебных обязанностей, высокие результаты служебной деятельности, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнений заданий особой важности и сложности премирование прокурорских работников, помимо выплаты им премий по итогам службы за квартал и год, может производиться в качестве меры поощрения в течение календарного года, а также к профессиональному празднику и нерабочим праздничным дням, установленным законодательством РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу» прокурорским работникам выплачивается единовременное поощрение в следующих размерах:

• — при поощрении Правительством РФ — в размере должностного оклада и доплаты за классный чин;
• — при поощрении Президентом РФ — в размере двух должностных окладов и в 2-кратном размере доплаты за классный чин;
• — при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаком отличия Российской Федерации — в размере трех должностных окладов и в 3-кратном размере доплаты за классный чин;
• — при награждении орденом Российской Федерации, медалями Российской Федерации, за исключением юбилейных медалей Российской Федерации, и знаком отличия — Георгиевским Крестом — в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за классный чин.

За безупречную, продолжительную и эффективную службу в органах и организациях прокуратуры и другие достижения, при наличии экономии средств по фонду оплаты труда, прокурорским работникам может выплачиваться единовременное поощрение в следующих размерах:

• — при награждении Почетной грамотой Генерального прокурора РФ — в размере до 25 тыс. руб.;
• — при объявлении благодарности — в размере до 4000 руб.;
• — по случаю юбилейных дат (в связи с 50-летием, 60-летием, и 65-летием со дня рождения) — в размере до 15 тыс. руб.

Единовременное поощрение исчисляется исходя из должностных окладов и доплат за классный чин, установленных в соответствии с Законом о прокуратуре.

Согласно Положению № 28 прокурорским работникам в течение календарного года выплачивается материальная помощь:

• — при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск;
• — на основании заявления прокурорского работника.

При определении размера материальной помощи в расчет принимаются размеры должностного оклада и доплаты за классный чин, установленные на дату подписания приказа о выплате материальной помощи.

Выплата материальной помощи при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск производится в размере должностного оклада и доплаты за классный чин.

Прокурорским работникам, не использовавшим в течение календарного года своего права на отпуск, материальная помощь выплачивается в конце календарного года.

При наличии экономии средств по фонду оплаты труда, на основании заявления прокурорского работника может оказываться материальная помощь в случаях:

• — смерти (гибели) близкого родственника (супруга (-и), детей, отца, матери) — в размере до 60 тыс. руб. (на основании свидетельства о смерти, копия которого прилагается к заявлению);
• — утраты или повреждения имущества в результате пожара или стихийного бедствия и иных непредвиденных обстоятельств (квартирная кража, авария систем водоснабжения, отопления и др.) — в размере до 60 тыс. руб. (на основания справок из соответствующих органов (местного самоуправления, внутренних дел, противопожарной службы и др.), копии которых прилагаются к заявлениям);
• — тяжелого материального положения в семье в связи с необходимостью проведения специализированного лечения (дорогостоящего) — в размере до 20 тыс. руб. (при представлении документов, подтверждающих соответствующие расходы);
• — особой нуждаемости в лечении и восстановлении здоровья в связи с получением при исполнении служебных обязанностей увечья (ранения, травмы, контузии), заболеванием, несчастным случаем, аварией, длительной болезнью, а также в иных исключительных случаях — в размере до 20 тыс. руб. (при предоставлении соответствующих медицинских справок, заключений и других подтверждающих документов).

Общая сумма материальной помощи, выплачиваемой в календарном году конкретному прокурорскому работнику, максимальным размером не ограничивается.

Размер и выплата материальной помощи не зависят от стажа работы прокурорского работника в органах и учреждениях прокуратуры РФ, результатов исполнения обязанностей по замещаемой им должности, а также наличия у прокурорского работника дисциплинарных взысканий.

Прокурорским работникам, как и другим работникам, в силу ст. 165 ТК РФ предоставляются гарантии и компенсации, не относящиеся к понятию «денежное содержание» (заработная плата).

В соответствии с п. 3 ст. 44 Закона о прокуратуре прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ.

Правила обеспечения прокурорских работников в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 850.

Согласно указанным Правилам под служебными целями понимаются цели, определенные ведомственными актами соответствующих органов с учетом специфики их деятельности.

Правила определяют порядок обеспечения прокурорских работников проездными документами соответствующих транспортных организаций.

В случае если прокурорские работники не обеспечиваются в установленном порядке проездными документами, расходы на проезд в служебных целях всеми видами общественного транспорта (кроме такси) компенсируются органами прокуратуры в размере фактически понесенных затрат. При этом для возмещения расходов на проезд прокурорские работники представляют в соответствующие органы прокуратуры:

• — заявление о возмещении расходов на проезд;
• — использованные проездные документы, подтверждающие расходы на проезд (на проездном документе, в том числе едином, сезонном и других, должна быть указана цена либо к проездному документу должны прилагаться чек, квитанция или справка, заверенная должностным лицом соответствующего предприятия общественного транспорта, подтверждающие его стоимость).

По решению представителя нанимателя или уполномоченного им лица прокурорские работники могут направляться в служебные командировки^[3]. Срок командировки прокурорского работника определяется представителем нанимателя или уполномоченным им лицом с учетом объема, сложности и других особенностей служебного задания.

Порядок и условия командирования прокурорских работников регулируется Указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих».

При направлении прокурорского работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение должности прокурорского работника и денежного содержания, а также возмещаются:

• — расходы по проезду к месту командирования и обратно — к постоянному месту прохождения государственной гражданской службы;
• — расходы по проезду из одного населенного пункта в другой, если прокурорский работник командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах; расходы по найму жилого помещения;
• — дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные);
• — иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены прокурорским работником с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

За период временной нетрудоспособности командированному прокурорскому работнику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 3 ст. 44 Закона о прокуратуре при направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

В целях упорядочения выплат, связанных со служебными командировками, установлен порядок возмещения расходов. Такой порядок урегулирован, в частности, постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений».

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются прокурорскому работнику за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, в размерах установленных Правительством РФ.

Расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным прокурорским работникам (кроме тех случаев, когда им предоставляется жилое помещение) по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, по следующим нормам:

• — прокурорским работникам, замещающим высшие должности категории «руководители», — не более стоимости двухкомнатного номера;
• — остальным прокурорским работникам — не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Предоставление командированным прокурорским работникам услуг по найму жилого помещения осуществляется в соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ^[4].

Расходы по проезду прокурорских работников к месту командирования и обратно — к постоянному месту службы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), а также по проезду из одного населенного пункта в другой, если прокурорский работник командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах, воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документам, по нормам, установленным Указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 (в ред. Указа Президента РФ от 19.01.2013 № 36).

Возмещение расходов, связанных с использованием прокурорским работником личного транспорта для проезда к месту командирования и обратно — к месту прохождения службы, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ^[5].

Прохождение службы прокурорских работников включает в себя различные обстоятельства. Они указаны в Законе о прокуратуре, Законе о системе государственной службы, приказе Генерального прокурора РФ от 20.02.2013 № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» и ряде других правовых актах.

Среди таких обстоятельств следует выделить перевод прокурорского работника на службу в другую местность. Инициатива такого перевода может исходить как от работника, так и руководителя соответствующего органа прокуратуры.

Правовое регулирование указанного перевода предусмотрено ст. 41.5 Закона о прокуратуре, содержание которой сводится к следующему:

• 1) перевод прокурорского работника в другую местность может иметь место в интересах службы и допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — также при наличии медицинского заключения;
• 2) перевод по инициативе прокурорского работника допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры;
• 3) прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме за счет средств федерального бюджета.

На перевод прокурорского работника на постоянную службу в другую местность необходимо его письменное согласие. В то же время в случае, если перевод осуществлен без получения письменного согласия работника, но он добровольно приступил к выполнению другой работы, такой перевод может считаться законным.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» прокурорские работники по заявлению или с их согласия могут быть переведены на другую временную или постоянную работу (службу), переселены на другое, временное или постоянное место жительства. Это происходит в целях обеспечения государственной защиты работников, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями^[6].

При переводе на службу в местность с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями необходимо наличие медицинского заключения, в котором содержится вывод о том, что состояние здоровья позволяет проживать в данной местности.

Возмещение расходов на переезд прокурорских работников, переведенных на службу в другую местность, членов их семей^[7] и перевозку их имущества осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 11.09.2014 № 483. Кратко содержание указанной инструкции заключается в следующем.

Возмещению подлежат фактические расходы на проезд работников к новому месту службы, подтвержденные проездными документами, а также расходы на оплату услуг по оформлению проездных документов, уплату дополнительных сборов (аэропортные, топливные, аэронавигационные сборы) и предоставление в поездах постельных принадлежностей.

Расходы на проезд возмещаются работникам по нормам, указанным в п. 5, 6 Инструкции.

Расходы на перевозку имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) возмещаются в размере документально подтвержденных фактических расходов, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.

Расходы на проезд не подлежат возмещению в случае, если прокуратура или организация (филиал), куда работник направляется на службу, предоставляет ему соответствующие средства передвижения на безвозмездной основе.

Работнику возмещаются также расходы по обустройству на новом месте жительства (единовременное пособие) из расчета, указанного в п. 10 Инструкции:

• — на прокурорского работника — в размере месячного должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью по новому месту службы, на каждого переезжающего с ним члена семьи — в размере ¼ его должностного оклада;
• — на прокурорского работника, переведенного на службу в прокуратуру или организацию (филиал), расположенную в районе Крайнего Севера и приравненной к нему местности, — в размере двух месячных должностных окладов, на каждого переезжающего с ним члена семьи — в размере половины его месячного оклада.

Работникам, переведенным на службу в другую местность, также выплачиваются:

• — суточные за каждый день нахождения в пути следования к новому месту службы в размерах, установленных Правительством РФ для работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, при возмещении им расходов в связи с переездом на работу в другую местность;
• — денежное содержание за дни сбора в дорогу и обустройства на новом месте жительства, но не более 6 дней, а также за время нахождения в пути.

Возмещение расходов, связанных с переездом работника и членов его семьи, а также перевозкой их имущества, осуществляется прокуратурой или организацией (филиалом), в которую переведен работник, не позднее одного месяца после представления им заявления и документов, подтверждающих эти расходы, на основании приказа руководителя органа или организации (филиала) прокуратуры о производстве выплат.

Право на возмещение расходов, связанных с переездом работника, возникает после издания приказа о назначении его на должность по новому месту службы.

• [1] См., например: Указ Президента РФ от 30.10.2009 № 1225 «О дополнительныхгарантиях и компенсациях работникам органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим служебную деятельность на территории Северо-Кавказского регионаРоссийской Федерации, и членам их семей».
• [2] Указанное постановление Правительства РФ содержит приложение № 1, в котором конкретизированы должностные оклады прокурорских работников в зависимостиот занимаемой должности и территории нахождения прокуратуры.
• [3] Служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. См.: Трудовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. К. Н. Гусов. М. :Проспект, 2013. С. 400.
• [4] См.: Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 «Об утвержденииПравил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».
• [5] Данное положение введено Указом Президента РФ от 12.12.2014 № 765 «О внесении изменений в порядок и условия командирования федеральных государственныхгражданских служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерацииот 18 июля 2005 г. № 813».
• [6] См.: Кузьмин В. А., Китрова Е. В. Комментарий к Федеральному законуот 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный).Саратов, 2007.
• [7] Под членами семьи работника понимаются супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организацияхпо очной форме обучения, другие лица, находящиеся на иждивении работника и проживающие совместно с ним.