Предметы ведения муниципальных образований

Понятие и структура предметов ведения муниципальных образований

Местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Решение вопросов местного значения — это то, ради чего и организуется местное самоуправление, цель и смысл его существования. В то же время к ведению муниципальных образований и создаваемых в них органов местного самоуправления законодатель относит и ряд других вопросов, не являющихся вопросами местного значения. По отношению к вопросам местного значения они являются второстепенными, дополнительными, однако их реализация также важна для населения муниципальных образований. Для обобщающей характеристики всех этих вопросов в муниципальной правовой науке принято использовать термин «предметы ведения» .

В теории муниципального права сложился подход, который поддерживается большинством ученых и заключается в том, что предметы ведения местного самоуправления определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция. Предметы ведения, хотя и являются вполне юридической категорией, напрямую компетенцию органов местного самоуправления определять не могут. Действительно, само по себе отнесение, например, к предметам ведения местного самоуправления охраны общественного порядка не возлагает на органы местного самоуправления обязанность (не дает право) охранять общественный порядок в муниципальном образовании. Это значит лишь, что в этой сфере у них могут быть какие-либо полномочия, конкретно определяемые отраслевыми нормативными актами. Таким образом, предметы ведения — это пределы юрисдикции местного самоуправления, т. е. сферы общественной жизни, на которые распространяются его полномочия.

В настоящее время предметы ведения муниципальных образований представляют достаточно сложную категорию, включающую в себя:

• — вопросы местного значения;
• — полномочия органов местного самоуправления по обеспечению собственной деятельности, а также деятельности иных субъектов муниципального управления;
• — отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления;
• — полномочия иных муниципальных образований, переданные на основе соглашений;
• — права, которыми органы местного самоуправления наделены Законом о местном самоуправлении 2003 г. или иными федеральными законами;
• — вопросы, принятые к своему ведению органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

Как видно, структура предметов ведения муниципальных образований достаточно разнородна и включает в себя различные категории, такие как «вопросы», «полномочия» и «права». В то же время следует иметь в виду, что для решения конкретных вопросов (в том числе и вопросов местного значения) органы местного самоуправления также наделяются различными правами и полномочиями. Характерно, что Конституция, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, такие понятия, как: «полномочия местного самоуправления», «права местного самоуправления». Таким образом, все элементы предметов ведения муниципальных образований В конечном счете находят свое выражение в полномочиях или в правах.

В теории государства и права, науке управления, а также практически во всех отраслях права понятие «полномочие» рассматривается как «составная часть компетенции и статуса органа, должностного лица, выполняющего управленческие функции в организации». При этом под полномочиями обычно понимаются не просто права, а сочетание прав и обязанностей.

Таким образом, полномочия местного самоуправления — это закрепленные нормами муниципального права за населением, органами и должностными лицами местного самоуправления в целом права и обязанности, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. На практике наибольший объем полномочий муниципальных образований реализуется органами местного самоуправления.

Все полномочия органов местного самоуправления могут быть разделены на две большие группы; собственные и делегированные. Различие между ними заключается в следующем:

• — собственные полномочия закрепляются за органами местного самоуправления на постоянной основе; делегированные передаются им иными субъектами (на временной или постоянной основе);
• — реализация собственных полномочий финансируется исключительно из собственных средств местного бюджета, реализация делегированных полномочий осуществляется за счет дополнительных финансовых ресурсов, выделяемых субъектами, делегировавшими эти полномочия;
• — при реализации собственных полномочий органы местного самоуправления самостоятельны, при реализации делегированных — в той или иной степени подконтрольны делегировавшим их субъектам.

Итак, с учетом того что решение вопросов по предметам ведения муниципальных образований осуществляется не только с помощью полномочий, но и прав, в целом компетенция органов местного самоуправления может быть схематично выражена следующим образом (рис. 1).