Торговые отношения России с Царством Польским при Е. Ф. Канкрине

При Канкрине было изменено взаимоотношение между Россией и Царством Польским, которое впоследствии привело к таможенному их объединению. Польское восстание 1831 г. прервало торговые сношения между Россией и Польшей. Привоз товаров из Польши в Россию был воспрещен.

В конце 1831 г. был опубликован указ, нормирующий вновь торговые отношения Империи с Царством Польским. В соответствии с обложением русских хлопчатобумажных изделий, были повышены русские пошлины на польские сукна и шерстяные товары (до 15% ad valorem), был воспрещен ввоз в Россию льняных и шелковых изделий и прекращено субсидирование польских промышленных заведений. Кроме того, ряд пошлин для Польши был уравнен с Империей. Отсюда получилось такое положение, которое уже саму Польшу толкало на таможенное объединение с Россией.

Идеи свободной торговли в царствование Николая I

Канкрина сменил на посту министра финансов ординарный бюрократ Ф. П. Вронченко. Но, несмотря на эту неяркость и несамостоятельность нового министра финансов, при нем наметился крупный поворот в направлении нашей торговой политики — в пользу свободы торговли. В 1845 г. — еще в духе Канкрина — было проведено уменьшение запрещений и отмены вывозных пошлин. Но затем и в общественном мнении, и в правительственных мероприятиях начинает сказываться решительный уклон в сторону относительного фритредерства, который определялся целой совокупностью причин.

Первой перешла к свободе торговли Англия. В 1840-х гг. под влиянием блестящего расцвета английской промышленности, который настоятельно диктовал английскому правительству задачу расширения рынка, Англия стала отменять таможенные пошлины в надежде, что за ней пойдут в том же направлении и другие страны. В 1844 г. английское правительство вступает в сношения с русским и предлагает ему снять вывозные пошлины с ряда продуктов русского экспорта: сала, льна, пеньки и другого сырья. (Это начинание английского правительства отчасти и послужило побуждением к реформе 1845 г.) В то же время интересы русского экспорта шли навстречу предложениям английского правительства. Как уже указано выше, в 1840-х гг. наше сельское хозяйство испытывало кризис: расширение производства не опиралось на соответствующий рост сбыта; последний отставал, главным образом, вследствие неустроенности путей сообщения. Страдал не только внутренний, но и внешний сбыт. Мысль естественно направлялась на способы врачевания.

Выразителем интереса русского экспорта выступил — в составленной им записке — коммерции советник В. А. Попов¹. Записка эта сыграла значительную роль в истории нашей торговой политики. Выступление Попова, как представителя интересов русского экспорта, на защиту^[1]

свободной торговли характерно в том отношении, что иллюстрирует заинтересованность представителей торговли в отмене всяких стеснений и ограничений и естественный уклон их в сторону фритредерства. Неслучайно пионерами идеи свободной торговли в Германии были, наряду с аграриями, представители торговли, а в литературе наиболее упорно идея свободной торговли отстаивалась в ганзейских городах, играющих в экономической жизни Германии роль торговых посредников. (Фритредерские идеи отстаиваются в ганзейских городах и ныне¹.).

В записке Попова впервые с полной ясностью был поставлен вопрос о конкуренции, какую в хлебном экспорте могут оказать России молодые заокеанические страны (Австралия, Соединенные Штаты, Канада). Попов предвосхищает здесь эволюцию, которая ясно обозначилась лишь гораздо позже. Он указывает, что эти страны постоянно увеличивают свой экспорт, что они могут продавать свой хлеб дешевле и поэтому их конкуренция может оказаться гибельной для нашей отпускной торговли, если не будут заблаговременно приняты меры к понижению цен наших хлебных злаков на иностранных рынках, с тем, однако, чтобы эти меры не нанесли ущерба нашей торговле. Меры, предлагаемые с этой целью самим Поповым, сводятся к следующему:

• 1) развитие торгового флота и портов;
• 2) улучшение внутренних путей сообщения;
• 3) учреждение складов в портовых городах;
• 4) открытие кредита торговцам сырыми продуктами;
• 5) полная отмена вывозных пошлин;
• 6) пересмотр в либеральном, как сказали бы теперь, духе нашего таможенного тарифа.

В результате для рассмотрения вопроса о тарифе был образован особый Комитет под председательством близкого к императору Николаю лица графа А. Ф. Орлова. Этому комитету министр финансов Вронченко представил свои возражения на записку Попова, настаивая на том, что опасности, грозящие нашему экспорту, преувеличены Поповым. Интересно отметить, что к записке Вронченко была приложена длинная выписка из «Национальной системы» Фридриха Листа^[2][3].

Но аграрно-фритредерское течение было сильнее в этом Комитете. Оно было представлено председателем его, гр. Орловым, министром внутренних дел Л. А. Перовским и др. Наши адепты свободы торговли ссылались на пример Англии, где понижение пошлин имело весьма благотворные последствия. В указаниях Комитета содержалась обстоятельная критика нашего таможенного тарифа 1841 г. «Тариф сей облагает высокими пошлинами не только товары, привозимые для непосредственного потребления, но и некоторые материалы, необходимые для наших фабрик, отчего, несмотря на покровительство привозного тарифа, облагающего мануфактурные произведения иностранцев от 30 до 250% с ценности товара и даже более, наши собственные фабричные изделия дороги и встречают затруднение в сбыте их во внутреннее потребление. Между тем столь высокие пошлины составляют сильное возбуждение к тайному водворению товаров, которое подрывает и таможенные доходы и добросовестную торговлю».

Однако практические результаты деятельности Комитета были довольно скромны. В 1845 г. была произведена частичная реформа — отмена не всех, а лишь некоторых вывозных пошлин, понижение некоторых ввозных пошлин (на материалы для фабрик и фаянсовые продукты — последняя мера в виде уступки Англии). Этой реформой, впрочем, дело не ограничилось. В целях подготовки пересмотра таможенного тарифа было предпринято «коммерциильное исследование» в видах соглашения выгод сельского хозяйства, торговли, промышленности и таможенных доходов Империи. Самый проект тарифа был выработан Л. В. Тенгоборским и обсужден в особом Комитете под его председательством. Затем к обсуждению проекта были — по инициативе самого императора Николая I — привлечены почетнейшие лица из купцов и фабрикантов, «чтобы они откровенно и добросовестно сделали свои примечания». Наконец, проект подвергся новому обсуждению в комиссии под председательством П. Ф. Брока при участии «первостатейных» купцов и фабрикантов.

• [1] Записка В. А. Попова «О мерах к распространению внешней торговли России"была подана в 1844 г. В ней, в частности, рассматривались причины упадка русской морской торговли и намечались меры для ее оживления (См.: Познер М. В. Историческийобзор правительственных мероприятий для развития русского торгового мореходства.СПб., 1895. С. 193—195) — Ред.
• [2] Города Северной Германии, входившие в Ганзу, — союз вольных городов, средикоторых особую роль играли Любек, Гамбург и Бремен. Формальный союз 57 городовбыл заключен в 1367 г., хотя фактически он сложился несколько ранее. Ганза пришлав упадок и перестала иметь практическое значение в XVI в. — Ред.
• [3] «Национальная система политической экономии» (1841, рус. изд. 1891 [2-е русск.изд.: М.: Европа, 2005]) — главное сочинение Ф. Листа, в котором получила развитиеидея «воспитательного протекционизма», предполагающего вмешательство государствав экономику с целью создания единого общенационального рынка и защиту национального производства. — Ред.