Социальная политика государства по улучшению качества жизни населения

Уровень и качество жизни населения

Формирование социального государства возможно при условии выдвижения в центр социальной политики отдельной личности, её потребностей и интересов, позволяющих обеспечивать высокое качество жизни россиян, последовательно осуществлять принцип социальной справедливости во всех сферах общественных отношений. От решения проблем уровня и качества жизни во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и, в конечном счете, политическая, а, следовательно, и экономическая стабильность в обществе.

Следует отметить, что в советский период вопросы совершенствования качественных параметров жизни человека, улучшение условий функционирования социальной сферы, ее инфраструктуры, в отличие от экономической. политической, военной областей, рассматривались и финансировались по остаточному принципу. Наиболее распространенными понятиями, связанными с жизнью общества были «народное благосостояние» и «уровень жизни».

В настоящее время понятие «народное благосостояние», так же как и «степень удовлетворения материальных и духовных запросов трудящихся», вышли из употребления вместе с той системой, которой они служили. К тому же этими понятиями, имеющими позитивный смысл, невозможно пользоваться в условиях ухудшения качественных показателей жизни населения.

В работах различных авторов отправными моментами в определении уровня жизни являются: производство, потребление, доходы, стоимость жизни, потребительские нормативы и стандарты, а также их комбинации. Такие подходы позволяют применять нормативно-распределительный принцип в качестве регулирующей функции государства при установлении, например, некоторых социальных гарантий, таких как минимальная заработная плата, минимальная пенсия, прожиточный минимум и др. Разработка и применение в процессе бюджетирования минимальных государственных стандартов позволяет более эффективно осуществлять регулирующее воздействие государства на уровень жизни населения.

В целом, уровень жизни населения характеризуется как: достигнутая ступень развития и удовлетворения физических, материальных и духовных потребностей человека; комплекс условий функционирования человека в сфере потребления, проявляющийся в масштабе развития потребностей людей и характере их удовлетворения; уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения, а также условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей; обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, культурными (духовными) благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах; совокупность условий жизнедеятельности (труда, быта, досуга), устойчиво обеспечиваемых при достигнутом уровне общественного производства и данном общественно-экономическом строе; степень развития и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека .

Уровень жизни населения представляет собой сложную и многогранную экономическую категорию, выступающую теоретическим обозначением сущностных социально-экономических явлений и процессов и выражающую совокупность условий жизни, труда и быта людей, достигнутую в данном обществе степень удовлетворения разнообразных потребностей — физических, социальных, интеллектуальных. В новых исторических условиях, когда экономические системы многих стран подвергаются деформации и видоизменяются в результате непрекращающихся финансовоэкономических кризисов важнейшей целью остаётся осуществление принципа социальной направленности рыночной экономики с помощью улучшения уровня жизни населения.

Уровень жизни можно рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле это понятие используется для отражения степени удовлетворения только личных потребностей людей. В широком смысле под уровнем жизни населения понимают фактический уровень потребления личностью материальных, духовных и социальных благ и услуг, степень удовлетворения рациональных (разумных) потребностей в этих благах и услугах, а также условия, созданные обществом для всестороннего и гармоничного развития всех его полноправных членов.

Эта категория имеет относительный характер, поскольку выражает зависимость не только от размеров фактического потребления материальных и духовных благ и услуг, но и от развитости самих потребностей в них. Чем выше степень развитости потребностей, тем, при прочих равных условиях, выше уровень жизни.

Уровень жизни непосредственно зависит от условий существования человека, определяющих его физическое, умственное, социальное и духовное благополучие. Эти условия включают внешние факторы, обеспечивающие благополучие человека (питание, медицинское обслуживание, образование, жилье, занятость, транспорт и др.), а также его субъективное понимание такйх жизненных состояний, как счастье, удовлетворение, удовольствие.^[1]

Концепция уровня жизни, отражающая социально-экономические параметры жизнедеятельности человека, получила своё развитие в международных документах и работах зарубежных и отечественных авторов. Так, согласно определению ООН (1961 г.), концепция уровня жизни включает в себя следующие понятия: здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и условия труда, жилищные условия, социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека.

По мнению шведского учёного С. Юхансона на первое место при определении уровня жизни выдвигается работа и ее условия, а включаются следующие показатели: экономические и политические возможности; школьное обучение; здоровье и использование медицинской помощи; социальные возможности (формирование семьи и семейные отношения); жилище; питание; свободное время и его проведение.

Вторая половина XX века ознаменовалась значительным ростом количества показателей уровня жизни, превратившись, в конечном счёте, в своего рода, самоцель. Поэтому многие учёные значительное внимание стали уделять качественным аспектам уровня жизни. Организация экономического содружества и развития (ОЭСР) разработала свою программу социальных показателей, в которой наряду с количественными характеристиками жизнедеятельности человека учитываются и качественные. Программа охватила восемь основных направлений жизнедеятельности, включая, в свою очередь, двадцать четыре функциональных социальных объекта, а именно:

I. Здоровье: возможность здоровой жизни на всех стадиях жизненного цикла; влияние нарушения здоровья на отдельных лиц.

И. Индивидуальное развитие путем обучения, усвоение детьми основных знаний и навыков, а также ценностей, необходимых для развития и успешной деятельности как членов общества; возможности продолжения самообразования и умения использовать эти возможности; использование и развитие отдельными личностями своих знаний, навыков и мобильности, требующихся для реализации их экономического потенциала; удовлетворенность человека процессом своего развития посредством обучения; сохранение и развитие культурного наследия отдельным человеком для того, чтобы внести вклад в благополучие членов различных социальных групп.

III. Занятость и качество рабочей жизни: наличие выгодной работы для тех, кто стремится ее получить; характер трудовой деятельности; удовлетворенность личности своей работой.

IV. Времяпровождение и отдых', возможность выбора своего времяпровождения.

V. Возможность приобретения товаров и пользования услугами: личная возможность приобретения товаров и пользования услугами; количество людей, испытывающих материальные лишения; степень равенства в распределении товаров и услуг, производимых в частном и общественном секторах; зашита отдельных личностей и их семей при возникновении экономических трудностей.

VI. Физическая среда: жилищные условия; ограничение влияния на население вредных и неприятных загрязнений; выгода, получаемая населением от использования и управления экологической средой.

VII. Личная безопасность и правовые органы: насилие, преследование и беспокойство, причиненное индивидууму; справедливость и гуманность правовых органов; степень доверия, оказываемого отдельной личностью правовым органам.

VIII. Социальные возможности и социальная активность: степень социального неравенства; степень возможного участия в общественной жизни, в тех или иных общественных институтах, в процессе принятия решений.

Приведенная система показателей хотя и отражает все виды человеческой деятельности, но в целом имеет определенную направленность на характеристику состояния необходимых условий эффективного воспроизводства человека. На примере этой системы показателей наиболее отчетливо прослеживается непосредственная связь между показателями качества жизни и формированием условий развития человека.

Понятие «качество жизни» было введено в научный оборот при обсуждении проблем индустриального и постиндустриального обществ с целью обозначить те аспекты общественной жизни, которые сложно, а порой и невозможно измерить количественным методом.

Исторический опыт показывает, что с внимания к качеству начался выход из кризисных ситуаций многих стран. С помощью государственной политики, направленной на качество, преодолевались крупномасштабные кризисы в послевоенной Японии и Германии. Кризисные ситуации, возникшие в конце 80-х — начале 90-х годов XX века, заставили целые страны — Швецию, США, Англию — обратиться к качеству как единственному средству. помогающему национальной экономике устоять перед натиском конкурентов и не допустить социальных революций. На уровне ЕС в настоящее время проводится скоординированная политика повышения качества жизни населения.

При всем понимании значимости и важности исследования понятия «качество жизни», западные ученые дают разные трактовки данной категории, применяя экономический, социологический, медицинский, экологический, физиологический и другие подходы. Так, по мнению американского экономиста Д. Фостера, качество жизни зависит от уровня стрессовых ситуаций (и вообще «трудностей жизни»), плотности населения, качества продуктов питания, степени загрязнения окружающей среды. Отсюда автор делает вывод: чем выше уровень развития промышленности и национального дохода на душу населения, тем больше плотность населения и уровень загрязнения окружающей среды, в результате чего увеличивается количество стрессовых ситуаций, снижающих качество жизни^[2].

Д. Белл использует термин «качество жизни» для обозначения требований лучшей жизни, концентрирующихся вокруг двух фундаментальных сфер — здоровья и образования. Необходимость устранения болезней и увеличения продолжительности жизни делает услуги здравоохранения чрезвычайно значимыми в современном обществе; рост технических потребностей и профессионального мастерства приводит к тому, что образование, и в частности, доступ к высшему образованию, становится условием самого вхождения в постиндустриальное общество^[3].

В программе развития ООН акцентируется внимание на таких показателях качества жизни как: ожидаемая продолжительность жизни, образование и уровень ВВП на душу населения. Все большее распространение получает не столько оценка качества товаров и услуг, сколько разработка концепции программы повышения качества жизни населения, гарантирующей стабильное социально-экономическое развитие регионов и страны в целом.

Качество жизни — социальная категория, которая характеризует удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных погребностей и интересов. Это понятие охватывает:

• • показатели и индикаторы уровня жизни как экономической категории;
• • условия труда и отдыха;
• • качество здравоохранения, образования и культуры;
• • жилищные условия;
• • социальную обеспеченность и гарантии;
• • показатели ожидаемой продолжительности жизни, рождаемости, смертности, брачности, разводимости;
• • состояние и уровень развития транспортной инфраструктуры;
• • наличие свободного времени и возможности успешно его использовать;
• • охрану правопорядка и соблюдение прав личности;
• • природно-климатические условия;
• • качество окружающей среды, структуру досуга;
• • ощущение покоя, комфортности и стабильности.

Качество жизни следует рассматривать как качество жизни коллективного субъекта, состоящего из качеств жизни каждого гражданина. Это многомерное понятие требует улучшения во всех аспектах и должно измеряться и оцениваться по объективным и субъективным показателям по отношению к целевому критерию (эталону), ориентированному на реальную перспективу социально-экономического развития страны.

Качество жизни населения выступает более широкой категорией, чем уровень жизни, является императивом человеческого развития, концептуальной целевой установкой целесообразной управленческой деятельности органов власти любого административного уровня. Она включает в себя: степень развития и полноту удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей, проявляющихся как в различных формах деятельности, так и в самом жизнеощущении и характеризуется социальным самочувствием индивида, социальной группы.

Это оценочная категория жизни человека, обобщённо характеризующая параметры всех составляющих его жизни: жизненного потенциала, жизнедеятельности и условий жизнедеятельности (инструментов, ресурсов и среды) по отношению к некоторому объективному или субъективному эталону.

Качество жизни является системообразующей категорией, которую можно рассматривать с различных точек зрения. Социологический анализ позволяет рассматривать качество жизни в контексте социальной сферы жизнедеятельности. Это понятие в экономическом измерении характеризуется состоянием развития экономики региона, проводимой в ней экономической политикой и выражается, в первую очередь, в уровне жизни населения. Есть в этой проблеме также юридические и политические стороны, связанные с практической реализацией прав и свобод личности. Она включает также экологические, духовные, поведенческие и психологические аспекты, общий идеологический и культурный фон.

Таким образом, качество жизни является оценочной категорией жизни человека, которая обобщённо характеризует параметры всех составляющих его жизни: жизненного потенциала, жизнедеятельности и условий жизнедеятельности (инструментов, ресурсов и среды) по отношению к некоторому объективному или субъективному эталону.

• [1] Петров А. Н., Кураков В. Л. Государственное регулирование социального развития региона. — Чебоксары, 2002.
• [2] * Политика доходов и качество жизни населения. — СПб.: Питер, 2003. — С. 76.
• [3] Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. — М., 1999. — С. 171.