Двухсторонние инвестиционные соглашения о поощрении и защите инвестиций

Двухсторонние конвенции (договоры) о поощрении и защите инвестиций заключаются на основании взаимности, что предполагает наличие перекрестных потоков инвестирования между сторонами, заключившими договор. Сети двухсторонних конвенций образуются вокруг развитой страны, экспортера инвестиции, с вовлечением множества развивающих стран, выступающих импортерами инвестиций^[1].

Существуют разные модели таких конвенций (договоров). Первая модель используется европейскими странами, она похожа по духу и содержанию проекта многосторонней конвенции о защите имущества иностранцев, подготовленному в 60-х гг. Организацией по сотрудничеству и экономическому развитию (ОЭСР)^[2]. Эта модель строится по принципу сохранения суверенных прерогатив государств — участников конвенции в части допуска иностранных инвестиций^[3].

Вторая модель была принята в 1983 г. в США. В соответствии с ней широко используется принцип национального режима как на инвестиционном, так и на постинвестиционных этапах, т. е. свободный доступ инвестиций американских граждан на территорию государств, заключивших эти соглашения с США^[4].

Первым в мировой практике стало ДИС, заключенное между Германией и Пакистаном в 1959 г. (ратифицировано в 1962 г.). С тех пор число подписанных ДИС и число стран, практикующих регулирование двустороннего инвестиционного сотрудничества с их помощью, продолжает расти впечатляющими темпами.

В юридической литературе отмечается, что первоначально ДИС о поощрении и защите инвестиций включали положения, которые встречались в договорах о дружбе, торговле и навигации, однако, в отличие от последних, они были полностью посвящены охране инвестиций и включали материально-правовые нормы, касающиеся защиты инвестиций^[5].

Существует две основных концепции по поводу правовой природы этих соглашений. Первая — теория производных прав — строится на том, что ДИС «институционализируют и укрепляют» институт дипломатической защиты и, как следствие, наделяют инвестора процессуальными правами по защите своих нарушенных прав, не вторгаясь при этом в сферу межгосударственных отношений. Вторая концепция — теория прямых инвестиций, в соответствии с ней инвестор вступает в соответствующее правоотношение с иностранным государством и при нарушении его прав предъявляет к публичным властям прямой иск как к ответчику^[6].

Основная цель ДИС о поощрении и защите инвестиций — это поощрение и защита прямых инвестиций. По своему содержанию эти соглашения весьма похожи друг на друга. В частности, их основными элементами являются:

• • определение понятия инвестора;
• • дефиниция инвестиции;
• • указание на право инвестора быть допущенным в экономику государства — реципиента капитала;
• • условие о предоставлении равного и справедливого режима инвестициям как отражение абсолютного стандарта или в иной формулировке;
• • условия о правилах осуществления законной экспроприации и о порядке выплаты компенсации, о праве на осуществление переводов.

Для ДИС о поощрении и защите инвестиций характерна оговорка о предохранении права, цель которой состоит в обеспечении любого более благоприятного режима, вытекающего из других международных соглашений и обязательств для сторон соглашения или из их национального законодательства. С ней иногда связана и зонтичная оговорка (клаузула), согласно которой договаривающаяся сторона обязуется соблюдать любые обязательства, взятые ею на себя в отношении инвестиций на ее территории, по соглашениям с лицами и предприятиями другой договаривающейся стороны^[7].

Что касается нашего государства, то Россия имеет 79 двусторонних инвестиционных соглашений, большинство из которых было заключено еще в прошлом столетии.

В 2016 г. российское законодательство о международных инвестиционных соглашениях было реформировано. Правительство РФ приняло постановление, которым определяет особенности проведения переговоров и заключения международных договоров Российской Федерации по вопросам поощрения и защиты инвестиций^[8]. Основной смысл нового регулирования заключается в привнесении большей определенности в основные понятия, на которых базируются заключаемые соглашения. В частности, в этом акте предусматриваются критерии определения целесообразности проведения переговоров и заключения международных договоров Российской Федерации по вопросам поощрения и защиты инвестиций. К таким критериям относятся:

• а) заинтересованность российских инвесторов в заключении такого договора с каждой другой стороной, которая характеризуется в том числе наличием обращений в Минэкономразвития России объединений, ассоциаций или отдельных предпринимателей, или работодателей о заключении международного договора по вопросам поощрения и защиты инвестиций с этой другой стороной;
• б) объемы взаимно накопленных инвестиций, динамика взаимных потоков инвестиций между Российской Федерацией и другой стороной;
• в) объемы существующих и потенциальных инвестиций российских инвесторов, инвестиционных проектов российских инвесторов, которые планируется осуществлять в другой стороне;
• г) объемы существующих и потенциальных инвестиций инвесторов другой стороны, инвестиционных проектов инвесторов другой стороны, которые планируется осуществлять в Российской Федерации.

Кроме того, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.09.2016 № 992 закреплены общие подходы к заключению международных договоров: условия допуска инвестиций и деятельности инвесторов, защита инвестиций инвестора.

• [1] Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М.: Международныеотношения. 2002. С. 353.
• [2] The Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) // http://www.oecd.org/
• [3] Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М.: Международныеотношения. 2002. С. 354—355.
• [4] Там же. С. 362.
• [5] Евтеева М. С. Международные двухсторонние инвестиционные соглашения. М. :Международные отношения. 2002. С. 17.
• [6] Лабин Д. К. Международное право по защите и поощрению иностранных инвестиций. М.: Волтере Клувер, 2008. С. 216—217.
• [7] Вельяминов Г. М. Международное право: опыты. М.: Статут, 2015. С. 839.
• [8] Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2016 № 992"О заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам поощрения и защиты инвестиций" (вместе с «Регламентом заключения международных договоров Российской Федерации по вопросам поощрения и защиты инвестиций») // СЗ РФ.2016. № 41. Ст. 5836.