Сфера компетенции и функции местного самоуправления

Справедливость — эффективно работающие органы местного самоуправления должны быть вознаграждены.

Положение, которое местное самоуправление занимает в политической системе демократического общества, зависит от его функций.

Прежде чем рассмотреть более подробно основные функции местного самоуправления, следует подчеркнуть, что в тех случаях, когда мы имеем дело с несколькими его уровнями, существует определенное распределение их между базовым и промежуточным уровнем на основе четкого разделения сфер компетенции.

Вопрос о количестве и размере административно-территориальных единиц местного самоуправления имеет принципиальное значение для определения их сферы компетенции.

Наиболее просто выглядит ситуация там, где существует лишь один уровень местного самоуправления. Привлекательность такого варианта очевидна, поскольку его наличие:

• • делает возможным определение всесторонних и интегрированных целей и политики с учетом всего спектра местных потребностей и баланса между ними при определенных приоритетах;
• • значительно облегчает координацию и интеграцию служб для достижения большей эффективности их деятельности;
• • делает возможной большую гибкость в управлении ресурсами;
• • единолично представляет интересы жителей данной местности перед центральным правительством;

• располагает большими возможностями для привлечения сильных кандидатов для борьбы за политические и административные посты.

Несмотря на эти, казалось бы, неоспоримые преимущества, один уровень местного самоуправления встречается сравнительно редко.

В целом куда более обычным является наличие нескольких уровней: двух — муниципалитет и округ (графство, департамент, область) или даже трех, если сюда включается уровень сел или приходов. Среди факторов, влияющих на число уровней, количество и размеры промежуточных образований, наиболее очевидными являются площадь территории страны, численность населения, географические особенности, количество базовых образований и степень централизации. Во многих странах число уровней в сельской местности превышает их число в городах. При этом, чем выше различия в их экономическом и культурном развитии, тем более существенны эти отличия. В определенной степени это является и отражением существующей в сельской местности тенденции иметь меньшие по численности населения административно-территориальные образования, наличие меньших финансовых возможностей, трудностей в поисках политических лидеров и умелых администраторов. Городские же муниципалитеты часто являются во всех отношениях кроме занимаемой площади эквивалентами промежуточного уровня в сельской местности.

Основным аргументом в пользу многоуровневой системы местного самоуправления является необходимость, с одной стороны, сохранения как можно более приближенного к рядовым гражданам базового уровня, с другой стороны — укрупнения источника ресурсов для предоставления ряда услуг, что с наибольшей эффективностью возможно именно на промежуточном уровне, имеющем большие возможности для привлечения высококвалифицированных специалистов и капиталовложений, однако учитывающем при этом специфику местных условий.

В то же время можно проследить и определенную зависимость между ценностными ориентациями, господствующими в общественном сознании данной страны в определенный период времени, и структурой уровней местного самоуправления. Там, где во главу угла ставятся сугубо практические цели, где главным провозглашается эффективность деятельности органов власти, там ощущается тенденция к созданию достаточно крупных административно-территориальных образований. Там, где главным считается тесная связь органов местного самоуправления с местными сообществами, коммунами, принцип равенства властей различных уровней, «солидарность» и достижение консенсуса, гораздо более характерной является сложная, многоуровневая система местного самоуправления с большим количеством небольших базовых органов власти общей компетенции.

В целом, наиболее распространенными сферами компетенции органов местного самоуправления являются следующие: городское (сельское) планирование и развитие; жилье; дороги; транспорт; образование; профессиональное образование и образование взрослых;

деятельность в сфере культуры, включая библиотеки и музеи; отдых и охрана окружающей среды; здравоохранение и социальная помощь; полиция; пожарные службы; развитие местной экономики и стимулирование занятости; коммунальные услуги; туризм.

При этом основные направления деятельности органов местного самоуправления с трудом поддаются классификации как с точки зрения целей, процесса реализации, так и специализации, потому что они часто одновременно подпадают под несколько категорий. Так, жилищные службы имеют отношение как к социальному обеспечению, так и созданию здоровых условий жизни. В то же время они связаны со строительством, сохранением жилья и рядом других служб. Более того, каким-либо образом ограничивать функции органов местного самоуправления в принципе невозможно. Они как раз и существуют для того, чтобы отвечать потребностям жителей, а эти потребности часто невозможно заранее предугадать, поскольку со временем и под воздействием условий окружающей жизни они меняются. Основополагающая цель — благо общества и индивидуума, и поэтому большинство развитых демократий, как уже отмечалось, предоставили муниципалитетам право общей компетенции, позволяющее им действовать в любом направлении за исключением тех, которые специально запрещены в законодательном порядке.

Рассматривая сферу компетенции органов местного самоуправления, следует остановиться не только на присущих им функциях, но и на способах их осуществления, тем более что именно здесь в последние десятилетия произошли наибольшие изменения.

В принципе органы местного самоуправления могут предоставлять определенные услуги жителям соответствующей административно-территориальной единицы либо сами, либо делегировать их предоставление другим государственным или муниципальным, а также частным организациям, которые в состоянии обеспечить выполнение всех обязательств в соответствии с законом.

1980—1990;е гг. ознаменовались для местных органов власти многих стран определенной сменой ролей: они все чаще стали выступать не только в роли поставщика определенных услуг, но и в роли придирчивого заказчика, внимательно выбирающего наиболее выгодного подрядчика и жестко контролирующего качество, сроки и стоимость выполнения работ. Тем не менее в целом доминирующим остается прямое предоставление услуг жителям самими органами местного самоуправления. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что именно органы местного самоуправления остаются крупнейшим работодателем.