Педагогический менеджмент в управлении образовательными системами

Менеджмент как управление социальной организацией

Как показывает практика, необходимость в социальном управлении возникает каждый раз, когда люди, обладающие разнообразными познаниями и умениями, объединяются, чтобы совместно сделать то, что порознь они не могут сделать или делают это нерационально, — и именно благодаря социальному управлению, их совместная деятельность становится не стихийной, хаотичной, а целенаправленной и организованной.

Социальное управление в научных трудах советского периода трактовалось как:

• — целенаправленное воздействие на систему или процесс;
• — воздействие одной системы (управляющей) на другую (управляемую) с целью ее упорядочения и перевода в качественно новое состояние;
• — деятельность, направленная на обеспечение функционирования и развития общественного производства и т. п.

В этих определениях четко просматривается ориентация на управление как воздействие одной системы —руководящей, на другую — подчиняющуюся первой. При этом не акцентировалось, что подчиняющаяся система — это люди, т. е. управленческая категория, отождествляемая в настоящее время с понятием «человеческий фактор», отражающим ведущее влияние на весь процесс достижения целей управленческой деятельности.

Изменения экономических отношений, государственно-политического устройства, общественного сознания, ценностей и ориентаций, происходящие в нашей стране, обусловили поиск новой философии социального управления, реализуемый как через переосмысление и переоценку собственного управленческого опыта, так и через изучение, анализ, оценку и адаптацию к нашим условиям мирового управленческого опыта.

Этот мировой опыт управления на уровне организации (завода, фирмы, компании, объединения, школы и др.) выражается в общем понятии «менеджмент».

Понятия «управление» и «менеджмент» часто употребляются как синонимы, в то же время между ними имеются различия.

«Менеджмент» — английское слово, в переводе оно означает «управление». Тем не менее в русском языке слова «управление» и «менеджмент» употребляются в разных контекстах.

Американский исследователь этой проблем менеджмента П. Друкер подчеркивает чисто американское происхождение этого понятия, а также его полисемантический характер, так как термин «менеджмент» включает в себя и определенную функцию, и социальный статус людей, ее выполняющих, и учебную дисциплину, и область научного исследования.

В книге М. X. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури «Основы менеджмента» менеджмент рассматривается в нескольких значениях: как «умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей», как «управление, функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях» и как «область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию». Таким образом, слово менеджмент, переводимое с английского как «управление», рассматривается и в значении вида деятельности, и в значении области знания.

Научный менеджмент появляется лишь в конце XIX в. Предшествовавший ему «донаучный» период (границы этого периода исследователями определяются примерно с 1840-х по 1890-е гг.) — это эпоха интуитивных и прецедентных управленческих действий, направленных на упорядочение стихийно протекающих социальных процессов. Основой успеха руководителя в это время являются его собственные опыт и интуиция, имеющиеся у него организаторские способности. В развитии управленческой мысли «донаучного» периода приоритетным считался поиск не столько оптимальных средств и способов управления, сколько личностных качеств руководителя, определяющих его способность к эффективному управлению.

Главная идея зарождающегося научного менеджмента состояла в определении универсальных способов управления, действенность которых позволит организовать массовое обучение менеджменту, удовлетворить растущую потребность производства в управленцах-профессионалах.

Как «школа научного управления» менеджмент зародился в конце XIX в. и динамично развивался в XX в.

Так, идеи научной организации труда (Ф. Тейлор, Г. Гант, X. Эмерсон, Г. Форд и др.), реализованные в управлении производственными процессами в США в 1890—1920;е гг., показали высокую эффективность. Однако эта школа обнаружила и ряд недостатков, главным из которых является механическое, «машинное» представление об управлении, принижение роли личности в управленческом взаимодействии.

В 1920—1950;е гг. формируется и развивается вторая классическая школа управления: «административная школа» (А. Файоль, Д. Муни, Л. Урвик, А. Рейли и др.). В отличие от «школы научного управления», ориентированной исключительно на управление промышленным производством, «административная школа» ставила целью создание универсальных принципов эффективного управления работой организации в целом.

Разработанные представителями этой школы принципы отражают два основных аспекта управления организацией: материальный и социальный.

Третьей научной школой классического направления является «школа бюрократической организации» — управленческая концепция, разработанная в начале XX в. М. Вебером и получившая большое распространение в 1930—1940;е гг. М. Вебер предложил добиваться повышения эффективности организации путем бюрократического упорядочения ее структуры. Для этого взаимодействие лиц максимально стандартизировалось с помощью обязательных для выполнения правил и процедур.

Зарубежные и отечественные исследователи истории менеджмента отмечают, что современный гуманистический менеджмент основывается на идеях гуманистических школ управления, возникших за рубежом в 1930—1950;е гг. К таким школам относятся «школа человеческих отношений» (X. Мюнстерберг, Э. Мэйо, У. Диксон, У. Мур и др.) и «школа поведенческих наук» (Ч. Барнард, А. Маслоу, Ф. Херцберг, Д. Мак-Грегор и др.).

Центральное место в этих школах менеджмента отводится роли человека в организации, а также гуманизации отношений между руководителем и подчиненными. Школы «человеческих отношений» и «поведенческих наук» в менеджменте заложили основы сегодняшних представлений об управлении персоналом как обязательной функции управления организацией и особой отрасли теории управления.

Еще одна школа, существенно повлиявшая на развитие менеджмента — это «школа науки управления» (Р. Акофф, С. Бир, А. Голдбергер, Л. Клейн и др.), развитие которой начинается с 1950;х гг. Эта школа изначально основывалась на достижениях социальных наук, производство в ней рассматривается как социальная система.

«Школа науки управления» успешно адаптировала для целей менеджмента наиболее продуктивные общенаучные подходы (процессный, системный, ситуационный), а также математические методы исследования социальных систем, придающие управлению наибольшую точность прогнозирования и оценивания результатов (250, с. 176—179).

Понятие «менеджмент» по отношению к понятию «управление» в науке рассматривается как часть по отношению к целому.

В отечественной практике менеджмент олицетворяет прогрессивные, современные подходы в управлении.

Сегодня менеджмент выступает как наука, искусство и деятельность по мобилизации интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов в целях эффективного и действенного функционирования организации. В менеджменте воедино соединяются как бы два направления: коммерческо-экономическое, или как его еще называют, организационно-техническое, и психолого-педагогическое, связанное с управлением людьми, с организацией коллектива для достижения конечной цели.

В современной научной литературе менеджмент раскрывается как:

• — процесс постановки и достижения целей посредством мобилизации труда людей, их интеллекта, мотивов поведения, а также финансовых и технических ресурсов;
• — управление бизнесом через филигранную работу с людьми;
• — специальный вид управленческой деятельности, вращающейся вокруг человека (145);
• — умение руководителя добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект и мотивы поведения подчиненных;
• — функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях;
• — область человеческого знания, помогающая эффективно осуществлять управленческие функции (там же, с. 5).

Практика употребления слова «менеджмент» в русском языке за последние годы расширилась и в настоящее время предусматривает следующие основные значения.

В настоящее время категория «менеджмент» употребляется в русском языке для обозначения:

• — процесса управления людьми и организациями;
• — науки об управлении, области знаний об управлении социальноэкономическими процессами;
• — искусства управления, набора управленческих навыков;
• — органа управления и людей, его составляющих.

Для достижения целей организации менеджмент предполагает использование не только кадровых ресурсов (труда, интеллекта и мотивов поведения людей), но и материальных, финансовых.

Управленец-менеджер в своей деятельности опирается на собственное уважение к людям и уважение людей к нему самому, строит свои отношения с людьми в трудовой деятельности на основе доверия и, сам ориентируясь на успех, создает условия для его достижения всеми. В многочисленных источниках менеджмент рассматривается как искусство управления, основывающееся на здравом смысле и интуиции менеджера (управленца), проявляющееся в нестандартности и оригинальности его решений, быстрой реакции и импровизации действий.

Таким образом, менеджмент можно определить как науку, искусство и деятельность по мобилизации интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов в целях эффективного и действенного функционирования организации (55).

Менеджмент означает, как правило, управление людьми в организациях. В то же время в ряде современных терминов применяется расширительная трактовка понятия «менеджмент». Так, например, в словосочетаниях «финансовый менеджмент», «риск-менеджмент» слово «менеджмент» употребляется для обозначения управления «технологическими процессами», в частности управления финансовыми потоками в рамках организации или управления процессом разделения риска и его минимизации путем принятия соответствующих мер.

Общий менеджмент изучает общие принципы и закономерности управления социально-экономическими процессами (функции управления, управленческий цикл, стратегическое управление, мотивация, лидерство), реализуемые применительно к самым разным объектам управления.

Так, например, стандартные функции управления, или менеджмента (планирование, организация, мотивация и контроль), встречаются в жизни любой организации — ив армейском подразделении, и на предприятии, и в коммерческой фирме, и в государственном учреждении, и в различных неформальных организациях.

Специальный менеджмент рассматривает управление объектами с учетом их специфики: например, менеджмент в сфере услуг, муниципальный менеджмент, финансовый менеджмент, менеджмент в образовании и т. д. В рамках специального менеджмента можно рассматривать более детальное дробление, выделяя все более специфические объекты управления. Так, например, в рамках муниципального менеджмента можно отдельно и более подробно рассматривать и изучать менеджмент переработки мусора (управление сбором и утилизацией бытовых отходов), управление городскими финансами, управление городской собственностью.

Специальный менеджмент может рассматривать также и как управление специфическими процессами или отдельные аспекты управления. Так, например, широко известны такие виды специального менеджмента, как стратегический менеджмент, инновационный менеджмент и др. (47).

В общем, менеджмент — это управление социальной организацией. Во многих контекстах понятия «социальное управление» и «менеджмент» практически совпадают (207).

Менеджмент — это управление, базирующееся на человекоцентристском подходе, предполагающем не прямолинейное воздействие, а создание условий для комфортного сотрудничества руководителя и подчиненного в эффективном достижении целей совместной деятельности.

Наиболее подходящее и полное определение менеджмента, которое может быть использовано в некоммерческой сфере (например, в образовании), дал известный американский теоретик менеджмента П. Друкер, считавший, что современный менеджмент — это специфический вид управленческой деятельности, вращающийся вокруг человека, с целью сделать людей способными к совместному действию, придать их усилиям эффективность и сгладить присущие им слабости, ибо человеческая способность вносить вклад в общество столь же зависит от эффективности управления предприятием, как и от собственных усилий и отдачи людей. Исходя из этого П. Друкер (104) определяет и следующие задачи менеджмента.

• 1. Сплотить людей вокруг общих целей предприятия, — иначе никогда из толпы не создать коллектива).
• 2. Развивать в каждом сотруднике предприятия его потребности и по возможности их удовлетворять.
• 3. Ни на минуту не останавливать развитие людей.
• 4. Поскольку навыки и профессиональная подготовка людей, работающих на предприятии, различны, и сотрудники выполняют разнообразные виды работ, постольку их производственная деятельность должна строиться на основе коммуникации между работниками и на их индивидуальной ответственности.
• 5. О предприятии нельзя судить только по объему выпуска продукции и базовым производственным линиям. В этом отношении предприятие схоже с человеком: так же, как ему необходимы разнообразные средства для оценки здоровья и деятельности, такие же различные средства требуются и для оценки функционирования предприятия.

Теоретическую базу современного менеджмента составляют прежде всего такие научные дисциплины, как теория организации, теория систем, теория управления (кибернетика), синергетика. Эти теории имеют собственную историю и собственную внутреннюю логику развития.

Теория организации как наука исследует общие свойства, законы и закономерности создания и развития организаций как единого целого.

Положения теории организации базируются на экономических законах и законах ряда наук: теории систем, кибернетики, теории управления и других. Вместе с тем эта наука опирается и на специфические, присущие ей законы и закономерности. В теории организации сформулированы принципы, на основе которых осуществляются построение, функционирование и развитие организаций.

Объектом изучения «Теории организации» являются социальные организации, т. е. человеческие организации, объединяющие людей.

Предметом «Теории организации» как науки являются организационные отношения, складывающиеся между людьми в процессе их совместного труда в организациях различного типа.

Кибернетика как наука об управлении объектом своего изучения имеет управляющие системы, предметом изучения в этой науке являются процессы управления в сложных динамических системах.

Синергетика — научное направление, изучающее связи между элементами структуры (подсистемами), которые образуются в открытых системах (биологических, физико-химических и других) благодаря интенсивному (потоковому) обмену веществом и энергией с окружающей средой в неравновесных условиях.

Предметом исследования синергетики являются: общие закономерности самоорганизации в природных и социальных системах; разнообразные системы, состоящие из большого числа подсистем.

Целями синергетики являются:

• — поиск общих движущих сил эволюции разнообразных объектов материального мира;
• — открытие универсального механизма самоорганизации как в живой, так и неживой природе.

Предметом общей теории систем являются закономерности создания, функционирования и развития системных образований любой природы.

К основным задачам общей теории систем относятся:

• — разработка средств представления исследуемых объектов как систем;
• — построение обобщенных концептуальных и формальных моделей систем и классов систем;
• — разработка общих принципов организации и логико-математического аппарата для системных исследований;
• — создание различных частных теорий систем;
• — развитие системных концепций общего характера.

Следует отметить, что единая теория менеджмента пока находится в стадии формирования.

Исследователи считают, что законы менеджмента по своему содержанию и сущности должны отвечать следующим требованиям:

• — отражать общие устойчивые отношения зависимости в деятельности организации;
• — быть общей объективной основой, отражающей структуру и содержание менеджмента;
• — проявлять свое действие на все сферы управленческой деятельности, а не на отдельные ее части;
• — быть инвариантными к любым организациям, независимо от их вида деятельности, размера, отрасли и др.
• — количество законов менеджмента должно быть ограничено, в противном случае организации будут не в состоянии их соблюдать.

Различают общие и специфические законы менеджмента.

К общим законам относятся:

• — закон специализации управления;
• — закон интеграции управления;
• — закон экономии времени.

Закон специализации управления. Современное производство основано на использовании новейших технологических процессов, технических средств, высокой степени организации производства и труда, информационных систем. Для управления таким производством необходимы узкоспециализированные знания и навыки в различных областях науки и техники, что приводит к расчленению общих функций, их проявлению в конкретных условиях, на различных уровнях. Менеджмент включает экономические, социально-психологические, правовые и организационно-технические аспекты. Поэтому менеджеры должны обладать высоким профессионализмом в области каждого из этих направлений.

Свойственные рыночной экономике риск и неопределенность ситуации требуют от менеджеров самостоятельности и ответственности за принимаемые решения, способствуют поиску оптимальных организационных и научно-технических решений.

Закон интеграции управления. Интеграция, т. е. объединение, в менеджменте вытекает из потребности самого производства и управления им. Это объединение, с одной стороны, специализированных управленческих действий на различных этапах управления в единый управленческий процесс, а с другой — подразделений, производств в единый производственный организм — предприятие. Предприятия, в свою очередь, могут объединяться в различные организационные формы рыночной экономики. Пределы этого объединения регулируются рыночными отношениями производства и управления. Интеграционные процессы осуществляются до тех пор, пока они способствуют высоким темпам нововведений, мобильности технологической переориентации, внедрению изобретений, высокому уровню занятости в условиях острой конкурентной борьбы.

В качестве интегрирующих факторов могут выступать цели, задачи, интересы, необходимость поддержания жизнедеятельности и развития системы, требования рынка.

Интеграция осуществляется путем установления временных и постоянных связей на всех уровнях проявления функции управления и информационного обеспечения. На интеграционные процессы могут оказывать влияние внутренние и внешние переменные.

Закон общности целей формулируется следующим образом: эффективная совместная деятельность людей в организации возможна лишь при наличии общей цели. И напротив, отсутствие общей цели делает работу людей бессмысленной.

Общая цель является основой создания организации. Именно цель определяет основное направление деятельности организации. Содержание общей цели определяет виды ресурсов, потребляемых организацией, а также функциональные области деятельности (средства и способы достижения цели) работников организации.

Необходимость достижения общей цели при помощи коллективного труда определяет смысл существования менеджмента во всех его проявлениях.

Закон разделения труда отражает сущность менеджмента как вида деятельности человека, — особый специализированный вид деятельности, отражающий направления осуществления целенаправленного воздействия на отношения людей в процессе производства и самого управления.

Цели организации достигаются коллективным трудом. В этом процессе участвует труд, как субъекта, так и объекта управления. Их виды деятельности представляют собой результаты процесса разделения и специализации труда.

Закон внешнего дополнении: любая организация должна обладать потенциалом, способным компенсировать последствия, обусловленные различного рода внешними возмущениями, воздействие которых на организацию не может быть заблаговременно предусмотрено.

Внешнее дополнение следует рассматривать с двух сторон:

• — воздействие факторов внешней среды на деятельность организации;
• — воздействие вышестоящих уровней управления на нижестоящие уровни внутри самой организации.

Во всякой нормально функционирующей организации внешние и внутренние воздействия находятся в определенной связи: усиление внешнего воздействия соответственно инициирует усиление меры внутреннего воздействия, и наоборот. Следовательно, развитие организации определяется соотношением и характером внешних и внутренних возмущений, которые нарушают условия нормального ее функционирования. Под воздействием возмущений организация вынуждена совершенствовать свой потенциал. Поскольку возмущения имеют постоянный характер, то и организация должна исповедовать принцип постоянного совершенствования.

В соответствии с законом инерции, для эффективной деятельности любой организации, подверженной воздействию разнообразной внешней среды, необходимо, чтобы информация о результатах ее собственных действий передавалась ей как часть той информации, в соответствии с которой она должна продолжать функционировать, сохраняя свои свойства.

Суть этого закона в менеджменте состоит в том, что все организации обладают некоторыми общими признаками.

Инерционность организации обеспечивается составом ее элементов и способами их взаимосвязи. Организация по своей структуре представляет собой конечный набор элементов, образующих единое целое и взаимодействующих друг с другом, а также с внешней средой. Особенности, место и назначение каждого элемента определяется собственной целью (подцель общей цели) и способами разделения труда. Элементы в организации относительно автономны и неповторяемые. Относительная автономность элементов определяется их функциями. Именно функции как результат специализации труда придают элементу свойства автономности, одновременно позволяют ему взаимодействовать с несколькими другими элементами и внешней средой.

Свойство взаимодействия служит признаком целостности организации и условием устойчивой целенаправленной ее жизнедеятельности.

Внутреннее построение каждого элемента и организации как целого структурного образования есть не что иное, как ответ на различные по своей природе воздействия внешней среды и существующих в ней функциональных связей и информационных потоков.

Обладая свойством инерционности, каждый элемент, действуя в непосредственной связи с другими элементами, обеспечивает инерционность организации в целом.

Связи, которые обеспечивают инерционность организации, образуют прямую, а обратную связи.

Прямая связь обслуживает менеджеров в процессе принятия решений, обеспечивая их информацией о состоянии ресурсов, поведении управляемых объектов и состоянии внешней среды. Прямая связь образует вход в организацию.

Обратная связь, несущая информацию о поведении объекта как реакции на воздействие субъекта управления и внешней среды. Она информирует менеджера о степени достижения заданного результата или о необходимости принятия дополнительных действий, если результат не достигнут. Таким образом, обратная связь обеспечивает инерционность организации.

Обратная связь, синтезируя внешние и внутренние возмущения, которые стремятся вывести организацию из состояния равновесия, обеспечивает компенсацию этих возмущений при сохранении ее свойств. Отсюда следует, что с помощью обратной связи организация приобретает способность инерции.

Закон инерции проявляется в деятельности организации в создании ею свойства самоорганизации. Первоосновой самоорганизации является обратная связь. Это свойство создает способность организации самоусовершенствоватъся и адаптироваться к условиям внешней среды.

Организации, способные к сохранению своего состояния и повышению меры своей инерции, приводят себя в соответствие с условиями внешней среды. Это происходит благодаря особому типу взаимодействия организации с внешней средой на основе обратных связей.

Таким образом, действие закона инерции обеспечивает организации состояние постоянного совершенствования.

Закон экономии времени. Закон экономии времени справедлив не только для сферы материального производства. Всякая экономия в конечном счете сводится к экономии времени. Это положение характерно для менеджмента, где этот закон выступает как закон управления временем.

Закон экономии времени связан с производительностью, которая показывает меру использования времени, затраченного на получение результата. Производительность является главным источником экономического роста организации. В современных условиях деятельности организации, в составе производительности первое место занимает экономия живого труда. Следовательно, менеджмент организации должен быть сформирован таким образом, чтобы получение результатов каждым элементом требовало минимального количества времени.

В концептуальном понятии производительность отражает степень реализации организацией своего потенциала. Производительность в наибольшей степени отражает экономию времени, сравнительно показывая, насколько эффективно работает организация:

• — как она использует ресурсы;
• — какова ее система управления;
• — насколько целесообразна ее организационная структура управления;
• — какова квалификация ее работников и их мотивация к труду;
• — какие технологии и методы работы она использует;
• — как организовано ее взаимодействие.

Таким образом, действие закона экономии времени, трансформированного через производительность организации, будет зависеть от менеджмента, т. е. от качества рабочей силы, условий его использования, от соответствия профессиональной структуры, форм организации и мотивации труда (141).

Специфические законы управления выражают наиболее существенные связи и отношения различных сторон управления между собой и с элементами внешней среды. Эти законы затрагивают те стороны управления, для которых характерно взаимовлияние: когда изменение формы и содержания одной стороны управления вызывает устойчивые и вполне определенные изменения другой.

На данном уровне развития теории среди законов управления можно выделить:

• — закон единства и целостности системы управления;
• — закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления;
• — закон зависимости, эффективности решения задач управления от объема использования информации;
• — закон соответствия потребного и располагаемого времени при решении задач управления;
• — закон совместимости технических средств и систем управления со-подчиненных и взаимодействующих систем.

Закон синергии. Для любой организации существует такой набор элементов, при котором ее потенциал всегда будет больше суммы потенциала входящих в нее элементов.

Закон самосохранения. Каждая материальная и социальная система стремится сохранить себя и использует для достижения этого весь свой потенциал: производственный, кадровый, финансовый, технический, энергетический, материальный, научный, информационный и т. д.

Закон развития. Каждая система стремиться достичь наибольшего потенциала при прохождении всех этапов жизненного цикла организации. Развитие организации обусловлено воздействием факторов внутренней и внешней среды, ее конкурентным положением на рынке, мобилизацией ресурсов, правильной стратегией развития.

Закон информированности — упорядоченности. Чем больше информации о внутренней и внешней среде располагает организация, тем большую вероятность устойчивого функционирования она имеет. Следствие закона: информированность работника переходит в его компетентность.

Закон эмерджентности (единства анализа и синтеза) Каждая социальная организация стремиться настроиться на наиболее экономный режим функционирования в результате постоянного изменения своей структуры и функций по одной из выбранных моделей развития:

• — анализ —> корректировка —> синтез —> корректировка—" анализ;
• — создание —" реорганизация —" укрупнение —" разукрупнение —> ликвидация —"создание.

Закон гармонии. Каждая система стремиться сохранить в своей структуре все необходимые элементы, находящиеся в заданной соотнесенности и заданном подчинении. Исходя из этого каждая организация должна иметь обоснованный стратегический план деятельности и стараться его реализовать в определенном периоде времени.

Закон рационального диапазона управления. Число прямых единичных, прямых групповых и перекрестных должностных связей в организации находится в геометрической прогрессии (формула В. А. Грайкунаса). Формула позволяет вывести рациональные нормы управляемости: высшее руководство— от 4 до 8 человек, среднее звено — от 8 до 20 человек, нижнее звено — от 20 до 40 человек.

Если закон выражает существенные внутренние связи явлений, то закономерности — это частное проявление его действия.

Закономерности отражают объективно существующие, существенные взаимосвязи различных повторяющихся элементов, а также явлений в процессе менеджмента (54).

Закономерности в менеджменте — повторяющиеся существенные связи явлений в системе управления, неразрывно связанные с деятельностью персонала и проявляющиеся в виде тенденций, определяющих основную линию развития организации. Закономерность — проявление закона, его часть, его сторона.

Более чем столетний период развития менеджмента как науки позволяет выделить следующие его закономерности функционирования.

Соответствие социального содержания управления формам собственности на средства производства приводит к созданию систем управления адекватных форм собственности на средства производства. Так приватизация предприятий торговли обусловила многообразие организационно-правовых форм этих предприятий и ослабила централизованное руководство их деятельностью.

Эффективность сознательного равномерного управления заключается в том, что система управления с плановой регуляцией этих процессов, протекающих в ней, и потенциально, и фактически эффективнее системы управления со стихийной регуляцией этих процессов. Подтверждением тому является широкое применение программно-целевого подхода, системного подхода и анализа на всех уровнях управления в современном обществе.

Соотношение управляющей и управляемой систем, субъекта и объекта управления означает соотношение сферы управления требованиям объекта управления.

Усиление процессов разделения и кооперации труда в управлении. Закономерность отражает, с одной стороны, будущий горизонтальное и вертикальное разделение труда в управлении, связанные с развитием отраслей (в том числе и торговли), увеличением масштабов управленческих систем, появлением новых функций и видов деятельности. С другой стороны, разделение труда обуславливает его координацию, т. е. согласованность действий субъектов управления, что выражается в кооперации управленческого труда.

Изменение функций управления означает рост некоторых функций и уничтожения других на различных иерархических уровнях управления. Так, если на уровне торгового дома решаются стратегические задачи, которые охватывают инвестиционную политику фирмы и распределение прибыли, то на уровне каждого магазина, который входит в торговый дом, решаются преимущественно тактические вопросы, которые связаны с реализацией товаров населению.

Оптимизация числа ступеней управления предполагает устранение излишних звеньев управления, что повышает его гибкость и оперативность.

Концентрация функций управления заключается в том, что каждая ступень управления стремится к большей концентрации функций, то есть до расширения и роста численности управленческого персонала. Эту закономерность заочно иллюстрируют данные о росте численности бюрократического аппарата, что наблюдается во всех странах.

Распространенность контроля отображает зависимость между числом подчиненных и возможностями эффективного управления их деятельностью и контроля их действий со стороны руководителя. Оптимальным считается наличие семи контролируемых подчиненных в непосредственном подчинении у одного руководителя (237).

Закономерности менеджмента имеют объективный характер, однако реализуются на практике через деятельность людей, конкретные принципы управления.

Хотя менеджмент возник в сфере бизнеса, но сегодня на Западе широко распространено мнение, что менеджмент — это не только управление фирмой, корпорацией и т. д., — многие его постулаты и теоретические позиции пригодны для управленческой деятельности в любой сфере, в том числе и в образовании.

За рубежом управление школой известно как школьный менеджмент и определяется как «сосредоточение на процессе принятия наиболее важных решений в школе» (160).

Основная идея школьного менеджмента, например, в США базируется на децентрализации управления в системе образования, — в ее контексте школьный учитель должен быть наделен правами участвовать в разработке и принятии наиболее важных для своей школы решений.