Глобальные институты по защите прав человека

Современная система защиты прав и свобод человека весьма сложна: международные суды, трибуналы, институты контроля, учреждаемые для контроля над реализацией каждого международного инструмента прав и свобод человека, национальные институты защиты прав и свобод человека^[1].

Одним из первых международных институтов по содействию и защите прав человека является Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), избираемый ее Генеральной Ассамблеей в количестве 54 членов. В целях реализации возложенных на него обязанностей ЭКОСОС создал в 1946 г. в своей структуре Комиссию по правам человека. Деятельность последней началась с работы над проектом Всеобщей декларации прав человека. Затем, руководствуясь положениями этой Декларации, при участии Комиссии были разработаны проекты двух международных пактов о правах человека, а также проекты сотен деклараций и конвенций ООН по отдельным правам и группам прав человека.

Лишь спустя некоторое время, резолюции ЭКОСОС № 728 F (1959 г.), № 1235 (1967 г.) и № 1503 (1970 г.) наделили Комиссию по правам человека полномочиями рассматривать жалобы на нарушения прав человека, поступающие в ООН со всех концов света. При Комиссии по правам человека были созданы рабочая группа специальных репортеров, изучающих на местах различные аспекты нарушения прав и свобод человека, и ряд подкомиссий по отдельным аспектам прав человека (комиссии по статусу женщин, по предупреждению дискриминации, по делам национальных меньшинств и т. д.).

Принятие международных пактов о правах человека потребовало дальнейшего совершенствования контрольного механизма ООН путем создания новых институтов и конкретизации полномочий существующих институтов.

Высшим наблюдательным органом по Международному пакту о гражданских и политических правах является Комитет по правам человека, состоящий из восемнадцати членов — граждан государств, участвующих в Пакте, обладающих высокими нравственными качествами, признанной компетентностью в области прав человека и достаточным юридическим опытом. Каждое участвующее в Пакте государство вправе выдвигать до двух кандидатов в члены Комитета из числа своих граждан. Генеральный секретарь ООН составляет единый список всех выдвинутых таким образом лиц в алфавитном порядке, с указанием выдвинувших их государств, и представляет этот список участвующим в Пакте государствам в качестве бюллетеня для тайного голосования. Избранными в Комитет считаются лица, кандидатуры которых получили абсолютное большинство голосов присутствующих и голосующих представителей государств-участников.

В Комитет не может входить более одного человека из одной страны. Поскольку число членов Комитета меньше числа государств, участвующих в Пакте, то «…при выборах в Комитет принимается во внимание справедливое географическое распределение членов и представительство различных форм цивилизации и основных юридических систем» (статья 31 ПГПП). Таким же образом заполняются и вакансии мест, образующиеся в период работы Комитета в результате отставок, исключения или смерти членов Комитета. Избранный для занятия вакансии член Комитета занимает должность не в течение 4 лет, как обычно, а только на остающуюся часть срока полномочий члена, который освободил место в Комитете. Каждый член Комитета делает торжественное заявление на открытом заседании Комитета о том, что будет осуществлять свои функции беспристрастно и добросовестно.

Комитет работает по своим собственным правилам процедур. Он избирает должностных лиц на двухгодичный срок. Две трети состава Комитета образуют кворум, постановления Комитета принимаются большинством голосов присутствующих членов.

Согласно статье 40 ПГПП, участвующие в Пакте государства обязаны представлять «…доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в этом Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании данных прав: а) в течение одного года после вступления в силу Пакта; Ь) после этого во всех случаях, когда того потребует Комитет».

Все доклады представляются на имя Генерального секретаря ООН, который направляет их в Комитет по правам человека для изучения. После консультаций с данным Комитетом он может направить заинтересованным специализированным учреждениям ООН те части докладов, которые могут относиться к сфере их компетенции. Комитет по правам человека изучает все полученные им материалы и составляет свои обобщающие доклады, которые представляются всем участвующим в Пакте государствам. Он вправе также высказывать им такие замечания общего порядка, которые сочтет целесообразными. Комитет может передать Экономическому и Социальному совету эти замечания вместе с экземплярами докладов, полученных им от участвующих в Пакте государств. Эти государства, в свою очередь, вправе представлять Комитету свои соображения по любым из высказанных им замечаний.

Статьи 41—42 ПГПП предусматривают особые процедуры рассмотрения сообщений в случаях, когда участвующее в нем государства заявляют о признании ими компетенции Комитета «…получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящему Пакту». То есть жалобы исходят не от индивидуумов, а от государств. В таких случаях могут быть созданы специальные согласительные комиссии, члены которых будут изучать проблемы прав и свобод человека на местах. Ежегодно Комитет по правам человека через Экономический и Социальный совет представляет Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций доклад о своей работе.

Контроль над выполнением положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах возложен непосредственно на Экономический и Социальный совет ООН, который своей резолюцией от 28 мая 1985 г. учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Этот Комитет, состоящий из независимых экспертов, призван осуществлять мониторинг состояния реализации положений Пакта государствами-участниками. Участвующие в данном Пакте государства обязаны представлять доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в Пакте, Генеральному секретарю ООН, который направляет их на рассмотрение ЭКОСОС, а отдельные положения доклада — заинтересованным специализированным учреждениям ООН. Последние, в свою очередь, по запросу ЭКОСОС, представляют ему доклады о прогрессе в соблюдении положений Пакта, относящихся к сфере их компетенции. Доклады государств и специализированных учреждений ООН, касающиеся прав человека, могут быть переданы в Комиссию по правам человека ООН для рассмотрения и дачи общих рекомендаций. Заинтересованные государства, в свою очередь, могут представлять в ЭКОСОС замечания по любой общей рекомендации. Проект Протокола к МПЭСКП предусматривает прием и индивидуальных заявлений от граждан.

Согласно ст. 20 МПЭСКП, ЭКОСОС может представлять Генеральной Ассамблее доклады с рекомендациями общего характера и с кратким изложением сведений, получаемых от участвующих в этом Пакте государств. Он вправе запрашивать от специализированных учреждений доклады о принятых мерах и достигнутых результатах в области обеспечения соблюдения прав, признаваемых в МПЭСКП, и обращать их внимание на любые вопросы, возникающие в связи с докладами.

20 декабря 1993 г. по рекомендации всемирной конференции по правам человека в Вене (1993 г.) Генеральная Ассамблея ООН учредила должность Верховного комиссара по правам человека, призванного возглавлять ставшую достаточно сложной систему защиты прав человека в ООН. Он ответственен непосредственно перед Генеральным секретарем и Генеральной Ассамблеей, его полномочия простираются на все аспекты деятельности ООН по продвижению универсальных прав человека и координации действий по их защите.

В деятельности ООН значительное место занимают проблемы обеспечения равноправия женщин, борьба с пытками, расизмом, апартеидом, расовой дискриминацией. Принята масса конвенций по этим аспектам прав человека. Естественно, что для контроля над выполнением положений этих конвенций созданы и соответствующие органы. Ими являлись и являются Специальный комитет против пыток, Комитет по устранению дискриминации против женщин, Комитет по правам ребенка, Комитет по конвенции о правах всех рабочих-мигрантов и членов их семей, Комитет по устранению расовой дискриминации, Постоянная рабочая группа экспертов, специальные докладчики о ситуации с правами человека и фундаментальными свободами коренных (индейских) народов. 2 июля 2010 г. ГА ООН специальной резолюцией (64/289) рекомендовала объединить четыре органа системы ООН, занимающихся вопросами положения женщин в мире, в единую структуру — ^в Структуру Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, которая будет кратко называться «ООН-Женщины». Первым ее руководителем была избрана экс-президент Чили Мишель Бачелет.

Как уже говорилось, 15 марта 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о преобразовании Комиссии по правам человека в Совет по правам человека (СПЧ) с местопребыванием в Женеве, где находится и резиденция Верховного комиссара ООН по правам человека. Изменилась и субординация органа ООН по правам человека. Комиссия по правам человека являлась структурным подразделением ЭКОСОС. Совет по правам человека будет работать в структуре самой Генеральной Ассамблеи. Соответственно, значительно расширилось поле деятельности СПЧ. Резолюция ГА об учреждении Совета по правам человека определяет его миссию как содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе. Он должен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации, содействовать эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы ООН. Конкретные задачи и функции Совета по правам человека определены в пункте пятом Резолюции. Согласно ему СПЧ должен:

a) содействовать учебно-просветительской деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала, которая будет осуществляться в консультации с заинтересованными государствами-членами и с их согласия;

b) служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека;

c) делать рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека;

d) содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференций и встреч на высшем уровне ООН;

e) на основе объективной и достоверной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и одинаковое отношение ко всем государствам;

f) содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека;

g) взять на себя роль и обязанности Комиссии по правам человека в связи с работой Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, как они были определены в резолюции 48/141 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г.;

h) действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом;

i) делать рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека;

j) представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее;

Члены Совета избираются непосредственно Генеральной Ассамблеей большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов. После выполнения соответствующих подготовительных работ Совет приступил к работе в июне 2006 г. и уже в ноябре того же года представил ГА первый доклад по правам человека. В Рамках Совета по правам человека работают рабочие группы (по разработке проектов, по праву на развитие, по произвольному задержанию, по насильственному исчезновению людей, по коренным народам), под комиссии и комиссии, количество и названия которых могут быть изменены в зависимости от конкретной ситуации.

• [1] Первыми самыми действенными институтами являлись учрежденные странами-победительницами во Второй мировой войне Нюрнбергский военный трибунал для суданад главными немецкими военными преступниками и Международный военный трибунал для суда над главными японскими военными преступниками. Объявление зверствнемецких и японских властей в отношении военнопленных и гражданского населенияна оккупированных территориях преступлениями против человечества, а идеологиии институтов фашистского государства преступными и запрещенными во все времена — первый решительный шаг на пути продвижения к защите прав человека. Соответственно статус и оценки Нюрнбергского трибунала остаются действующими во всевремена. Институты защиты прав и свобод человека, учрежденные после создания ООН, имеют целью улучшение дел с правами человека, недопущение их нарушения кем бы тони было и наказание виновных в нарушении.