Российская внешнеторговая политика и особенности ее регулирования

Торговая политика России претерпела существенную эволюцию от формирования базовых основ и принципов регулирования внешнеторговой до внешнеэкономической деятельности на основе принятых в международной практике норм и правил, закрепленных в основополагающих документах, принятых в начале 1990;х гг. Главной особенностью процесса становления торговой политики страны стало то, что формирование правовой базы происходило одновременно с выстраиванием двусторонних отношений с основными партнерами, решением сложных задач становления и развития связей в рамках СНГ и присоединения к международным организациям самого разного плана (финансовым, торговым, региональным и т. п.). В этих условиях в системе мер торговой политики стремились учитывать все рекомендации и факторы, многие из которых вступали в противоречие друг с другом.

На этапе становления российской торговой политики в начале 1990;х гг. ситуация во внешнеэкономических связях, да и в экономике страны в целом, была крайне сложной: государство регулировало внутренние цены, уровень которых был значительно ниже мировых, что стимулировало экспортеров, делая для них выгодной практически любую сделку. В результате уже в достаточно короткие сроки стало происходить вымывание с внутреннего рынка товаров, в том числе и товаров первой необходимости. В этих условиях государство, с одной стороны, приняло меры по ограничению вывоза, а с другой — начало стимулировать импорт, что было сложно в условиях ограниченности свободно конвертируемой валюты. Все меры торговой политики, принимаемые в тот период, имели характер чрезвычайных мер оперативного реагирования на различные сигналы рынка и не носили системного характера.

Распад СССР, повлекший за собой создание Содружества Независимых Государств, целью которого было сохранение устоявшихся эффективных связей между экономиками бывших советских республик, а также, по возможности, формирование политической системы решения общих проблем на постсоветском пространстве, поставил перед торговой политикой страны новую задачу — формирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Само по себе СНГ не является ни интеграционным, ни региональным торговым соглашением. Основной правовой документ Содружества прежде всего юз закрепляет намерение стран развивать эффективное сотрудничество на новой правовой основе. Изначально страны-участницы поставили перед собой цель политического оформления своего нового статуса и, в перспективе, развития экономического сотрудничества на основе общепринятых в мировой практике норм и правил. В рамках СНГ с первых дней его существования появилось множество договоренностей и объединений как двустороннего, так и многостороннего характера, однако отсутствие четкой правовой базы и необходимость решения сложных задач экономического развития на новой основе обусловили преобладание двустороннего сотрудничества, а также наличие проблем, которые не удается преодолеть и по сей день. Фактически ни один плюрилатеральный проект в рамках СНГ не был реализован, однако двусторонние соглашения о свободной торговле способствовали поддержанию хрупкого равновесия в регионе.

Более или менее систематизированное состояние торговая политика страны приобрела к началу 2000;х гг., когда под влиянием переговорного процесса с ВТО были приняты все основополагающие законы в сфере торговой политики. Уже в 2003 г. были приняты Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон Российской Федерации от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». В апреле 2003 г. Государственная Дума приняла новый таможенный кодекс, впоследствии замененный Таможенным кодексом Таможенного союза, а позже — Таможенным кодексом ЕАЭС.

С 2009 г. начался новый этап в развитии торговой политики России — формирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Сложность задачи была обусловлена тем, что к достижению столь сложной цели наша страна приступила, еще не до конца оформив все формальные вопросы, связанные с членством в ВТО. В мае 2011 г. участники ТС подписали и ратифицировали Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. В России был принят Федеральный закон от 19.10.2011 № 282-ФЗ «О ратификации Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы». Целью этого договора стало обеспечение полноценного функционирования Таможенного союза в случае присоединения одного или нескольких его членов к Всемирной торговой организации. Согласно документу, со дня присоединения любого из членов ТС к ВТО положения ВТО становились частью правовой системы ТС. Первая присоединившаяся страна, каковой стала Россия, должна была информировать своих партнеров по ТС и координировать с ними действия по принятию обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему ТС. При последующем присоединении к ВТО другой страны ее обязательства (принятые в качестве условия присоединения к ВТО) также становятся частью правовой системы ТС. В то же время даже наличие правовой базы не означает отсутствия проблем^[1]. Безусловно, помимо общих принципов был согласован и перечень «чувствительных» товаров, по которым страны сохранили свои ставки. Кроме этого, в 2014 г., когда противоречия между Россией и странами Запада существенно обострились и Россия ввела контрмеры в ответ на санкционную политику западных стран, возникла новая проблема применения экономических мер в политических целях и их соответствие интересам всех участников.

В настоящее время компетенция в сфере торговой политики передана на уровень ЕАЭС, на уровне интеграционного блока регулируются все меры тарифного и нетарифного характера, а именно: таможеннотарифное регулирование, предоставление льгот и преференций, применение мер нетарифного регулирования, таможенное администрирование. Особо следует отметить такую важную сферу торговой политики, как защита внутреннего рынка ЕАЭС в составе теперь уже пяти стран. На уровне блока осуществляется анализ импорта, устанавливается и оценивается ущерб, разрабатывается методология и осуществляется сопровождение споров по защитным мерам. Непростая работа предстоит по согласованию мер технического регулирования, продолжается работа по внедрению единых санитарно-ветеринарных требований. В меньшей степени согласовано регулирование торговли услугами, серьезные проблемы сохраняются в сфере регулирования торговли объектами интеллектуальной собственности. На уровень ЕАЭС переданы и полномочия по подписанию соглашений с третьими странами, первым опытом в этом отношении стало подписание соглашения о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом.

Еще одним вызовом для ЕАЭС и торговой политики блока стало присоединение Казахстана к ВТО. Как уже было отмечено выше, договорно-правовая база ТС/ЕАЭС создавалась на основе норм и правил ВТО и опыта, накопленного другими группировками, поэтому многие положения были предусмотрены еще до присоединения Казахстана к ВТО, в том числе в рамках Международного договора 2011 г. Основные сложности возникли прежде всего в приведении в соответствие обязательств России, которые были согласованы до формирования ЕАЭС и послужили основой для Единого таможенного тарифа. В то же время Правила ВТО предусматривают возможность возникновения подобных ситуаций, а их разрешение регламентировано в ст. XXIV:6 ГАТТ 1994, ст. XXVIII ГАТТ 1994 и Договоренности о толковании ст. XXVIII ГАТТ 1994. Аналогично существуют и положения, позволяющие разрешить противоречия, возникшие в связи с присоединением Киргизии и Армении к ЕАЭС и изменением уровня тарифной защиты в этих странах.

Таким образом, проанализировав вопросы формирования торговой политики и особенностей ее реализации в разных странах, можно с уверенностью констатировать, что современная торговая политика базируется на многосторонних правилах, сформулированных в рамках системы соглашений ВТО, которые будут рассмотрены в следующей главе.

Термины и понятия

Торговая политика Свободная торговля Протекционизм Сверхпротекционизм Монополистический протекционизм Коллективный протекционизм Неопротекционизм Таможенные пошлины Таможенные тарифы Нетарифное регулирование.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что такое торговая политика?
• 2. Под воздействием каких факторов формируется внешнеэкономическая политика государства?
• 3. Охарактеризуйте основные направления внешнеторговой политики (меркантилизм, протекционизм, свобода торговли, сверхпротекционизм, частномонополистический протекционизм, коллективный протекционизм).
• 4. Как вы можете охарактеризовать содержание современного неопротекционизма?
• 5. В чем особенность нетарифных инструментов торговой политики?
• 6. Какие аргументы развивающиеся страны использовали против либерализации и в защиту протекционизма?
• 7. Какова роль развитых стран в формировании многосторонних торговых правил?
• 8. В чем заключаются основные преимущества и проблемы торговой политики ЕАЭС?
• 9. Зайдите на сайт ВТО в раздел разрешения споров^[2]. Проанализируйте проблематику споров, в которых участвуют развитые и развивающиеся страны, сделайте выводы о «чувствительности» определенных секторов экономики.

• [1] Исаченко Т. М. Мы уже как минимум 8 лет живем на основе правил ВТО. Комментарий эксперта МГИМО. URL: https://mgirno.ru/about/news/experts/222 932.
• [2] URL: https://www.vvto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_subjects_index_e.htm.