Действие гражданского законодательства

Под действием законодательства, в том числе и гражданского, понимается его распространение на определенный круг субъектов в определенных временных и пространственных границах с целью достижения социально полезного результата.

Действие гражданского законодательства во времени, как правило, связывают с моментами вступления правового акта в законную силу и утраты им силы. Можно выделить несколько вариантов вступления нормативного правового акта в законную силу:

• а) моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования^{[1][2][3][4][5][6]} ;
• 7

• б) начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия и подписания;
• в) время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом или в специально принятом по этому поводу акте;
• г) нормативные акты, для которых не требуется официального опубликования в общедоступных, специально определенных для этого СМИ, рассылаются в соответствующие организации и вступают в действие с момента их получения адресатами.

Гражданско-правовые нормативные акты, будучи федеральными, вступают в силу одновременно на всей территории РФ. При этом, по общему правилу, они не имеют обратной силы и применяются лишь к тем отношениям, которые возникли после введения акта в действие (п. 1 ст. 4 ГК РФ).

Это традиционное положение имеет исключение. Прежде всего, сам гражданский закон может предусмотреть распространение своего действия и на отношения, возникшие до вступления его в силу (например, Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (ст. 12) распространил действие новых правил о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина на случаи причинения такого вреда, происшедшие за три года до вступления в силу соответствующих правил Кодекса (если указанный вред остался невозмещенным)). Кроме того, в ст. 422 ГК РФ прямо указывается, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ст. 8 Закона о введении в действие части второй ГК РФ).

Что же касается подзаконных актов, то законодатель умалчивает о возможности исключений для них из правила о прямом действии правового акта.

Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:

• • истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;
• • в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;
• • в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

Действие гражданского законодательства в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органов его издавших. Поскольку гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, гражданско-правовые нормативные акты распространяют свое действие на всей территории РФ. Однако орган, издавший гражданско-правовой нормативный акт, может ограничить территорию действия данного акта.

Точно так же действует гражданское законодательство и по кругу лиц. По общему правилу, действие гражданского законодательства распространяется на всех лиц, находящихся на территории РФ. К указанным лицам относятся граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются и к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Когда действие гражданско-правового нормативного акта ограничивается определенной территорией РФ, то указанный акт действует только в отношении тех лиц, которые находятся на данной территории. Но имеют место случаи, когда в самом нормативном акте установлено или вытекает из его смысла, что он применяется не ко всем, а лишь к определенной группе лиц. К примеру, в самом Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей» установлено, что он распространяет свое действие только на тех субъектов гражданского права, которые относятся к «потребителям» и «предпринимателям».

• [1] Нормативные акты, содержащие нормы гражданского права, подлежат обязатель
• [2] ному официальному опубликованию. Такое опубликование важно и для определениямомента вступления соответствующего акта в силу, и для ознакомления с содержаниемего правил всех участников правоотношений. Кроме того, официальное опубликованиесодержит и официальный (общеобязательный, общепринятый) текст такого акта, которым надлежит руководствоваться.
• [3] В соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаютсяГосударственной Думой. Поэтому они считаются принятыми с момента их принятияГосударственной Думой в окончательной редакции (а не с момента одобрения Советом Федерации или подписания Президентом РФ). В течение 7 дней после подписаниязакона Президентом РФ акт подлежит официальному опубликованию в «Парламентскойгазете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» илиразмещению (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информа
• [4] ции» (www.pravo.gov.ru). По истечении 10 дней после дня первой официальной публикации полного текста закона он вступает в силу, если иной порядок не предусмотренв самом законе. Официальной считается, таким образом, первая публикация полноготекста закона в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официаль
• [5] ном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (см.: Федеральныйзакон РФ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силуфедеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).
• [6] Президентские указы и правительственные постановления также подлежат обязательной официальной публикации (за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, которые составляют государственную тайну или носятконфиденциальный характер) в «Российской газете», в «Собрании законодательстваРоссийской Федерации» или на официальном интернет-портале правовой информациив течение 10 дней после дня подписания. Нормативные указы Президента РФ вступаютв силу в течение 7 дней после дня их первого официального опубликования. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливающие правовой статус организаций, вступают в силу по истечении