Конституционное и государственное развитие Великобритании: историко-правовой экскурс

Основы современной государственности Великобритании уходят в глубь веков. Здесь можно выделить несколько этапов.

I этап (IV-XI вв.) — возникновение англосаксонского государства, когда в V в. территория римской провинции Британия была захвачена германскими племенами англов, саксов и ютов. Позднее было создано раннефеодальное государство Англия, просуществовавшее вплоть до XI в.

Получившее название Англии единое государство достигло своего расцвета во второй половине IX в. при короле Альфреде Великом.

Англия X—XI вв. — достаточно типичное раннефеодальное государство во главе с королем. Функции государственного управления королю помогал осуществлять его двор. Существенное влияние на местное и центральное управление оказывала феодальная знать — таны, обладавшие различными административно-судебными и финансовыми правами по отношению к лицам, проживавшим на их землях (иммунитет). Наиболее важные государственные вопросы монарх обсуждал и решал совместно с собранием духовных и светских феодалов — уитенагемотом (собрание мудрых). Отличием англосаксонской Англии от других современных ей западноевропейских государств было сохранение крупной прослойки свободных крестьян. Государственные институты англосаксонского государства стали базой их дальнейшего развития.

II этап (XI-XII вв.) — возникновение норманнского государства, начало которому положила победа герцога Нормандии Вильгельма по прозвищу «бастард» в битве при Гастингсе^[1] в 1066 г.

В течение периода централизованной сеньориальной монархии (XI-XII вв.) в Англии завершилось становление феодального строя. После нормандского завоевания (1066) закрепилась характерная особенность английского феодализма — политическое объединение страны и централизация государственной власти.

Короли Нормандской династии находили прочную опору в слое средних и мелких феодалов; поддержка крупных феодалов носила относительный и временный характер, так как они сами стремились к самостоятельности. Тем нс менее при оформлении феодально-иерархической лестницы установилась прямая вассальная зависимость всех феодалов от короля, что отличает Англию от других стран Европы.

Вильгельм Завоеватель, нарушив обычаи континентальной Европы (вассал моего вассала — не мой вассал), привел к присяге всех, даже мелких землевладельцев. Это позволило Вильгельму и его сыновьям править страной авторитарно. Однако пресечение Нормандской династии (1135 г.) вызвало длительную борьбу за престол, победителем из которой вышел Генрих II (1154- 1189) — основатель Анжуйской династии (Плантагенеты). Анжуйское графство до XIII в. входило в состав Английского королевства, а граф Генрих был по матери внуком последнего представителя Нормандской династии Генриха I.

Свободные крестьяне по большей части были записаны в ней как крепостные — вилланы; оставшиеся — как фригольдеры.

Для английских вилланов характерны повинности «по воле лорда», тяжелая барщина, строгое ограничение прав ухода с надела, подсудность только суду своего лорда (сеньориальная юстиция), тогда как фригольдерство предполагало свободное держание, противопоставлявшееся вилланскому держанию, на условиях выплаты ренты (сравнительно низкой). Для крестьян-фригольдеров были характерны личная свобода, фиксированность ренты, право свободного завещания, раздела и отчуждения держания, а также право защиты в королевских судах. В результате реформ Генриха II укрепились судебные, военные и финансовые полномочия королевской власти.

Особое значение для дальнейшего развития государственноправовых институтов имело возникновение разъездных судей, сыгравших выдающуюся роль в создании системы «общего права». Однако внутренние и внешние конфликты, в которые оказались втянутыми Генрих и его наследник Ричард Львиное Сердце, не позволили закрепить данную тенденцию.

III этап — переход к новой форме государства — к сословнопредставительной монархии (вторая половина XIII—XV вв.) — осуществился в результате гражданской войны 1263−1267 гг.

С конца XII в. королевская власть стала наносить ущерб интересам значительной части населения: проводились конфискации земель, притеснялись крупные земельные собственники, вводились новые денежные поборы и повинности. Страна ответила на это рядом оппозиционных выступлений, и в начале XIII в., после восстания баронов, поддержанного рыцарями и горожанами, король Иоанн Безземельный подписал Великую хартию вольностей (1215 г.), которая считается первым конституционным актом Англии. Главное содержание Хартии — компромисс короля с баронами; требованиям рыцарей, горожан, купцов уделено значительно меньше внимания.

Конституционная формула

Так, ст. 1 Хартии подтверждала «права и вольности» церкви, в том числе право свободно, без санкции короля, проводить выборы своих иерархов. Статьи 2, 3, 15, 20 и др. провозглашали умеренность и традиционный характер («согласно древнему обычаю») повинностей знати, судебных штрафов. Статья 13 подтверждала «древние вольности и свободы» Лондона, а также других городов и бургов. Статья 12, одна из наиболее важных, разрешала королю взимать подати только «по общему совету королевства». Однако в данный совет предлагалось приглашать только церковных иерархов, крупнейших светских лордов и рыцарей, непосредственных держателей земельных владений (фьефы) от короны. Статья 61, в наибольшей мере ограничивавшая власть короля, для гарантирования нерушимости положений Хартии предполагала создать специальный орган, с санкции которого каждый должен был «принуждать и теснить» короля всеми способами, кроме посягательства на его личность. Однако войти в этот орган должны были 25 баронов, избранных баронами же.

Но, несмотря на этот «феодальный дух», некоторые статьи Хартии выходили за рамки документа, провозглашавшего права высших сословий. Традиционно англичане считают фундаментом своей «конституции» именно «Magna charta libertatum». Наиболее принципиальный характер имела ст. 39: «Ни один свободный человек нс будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен вне закона, или изгнан, или каким-либо (иным) способом обездолен, иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны» .

После нового политического конфликта в 1258 г. король Генрих III утвердил Оксфордские провизии, устанавливавшие режим баронской олигархии. В ответ недовольные рыцари при поддержке горожан и некоторых баронов потребовали от короля подписания Вестминстерских провизий, защищавших рыцарство и свободных крестьян от произвола крупных феодалов и королевской администрации. В 1263 г. началась гражданская война, длившаяся до 1267 г. Ее итогом было создание первого английского парламента, окончательно утвердившегося при Эдуарде I.

Лидер направленного против короля Генриха III восстания граф Лейстерский Симон де Монфор пригласил заседать в парламенте представителей простых рыцарей и горожан. Именно это достаточно случайное событие привело к рождению парламента в его новом качестве — органа широкого сословного представительства.

Симон де Монфор вскоре погиб, но когда новый король Эдуард I в 1295 г. созвал парламент только из духовных и светских лордов, они признали себя неправомочными и настояли на приглашении остальных двух категорий населения. Такой парламент получил название «образцового». В середине XIV в. парламент постепенно разделился на две палаты — невыборную (лордов), где заседали представители церкви, королевской администрации, а также светские лорды, и выборную (общин), представлявшую графства и города. Также постепенно формируется избирательное право.

В XIV в. парламент стал двухпалатным. Он состоял из верхней палаты — Палаты лордов, в состав которой входили бароны и высшие духовенство, и нижней — Палаты общин, где заседали рыцари и городская верхушка вместе с низшим духовенством. Их прочный союз обеспечил Палате общин большее политическое влияние, чем сословно-представительным собраниям в других странах.

IV этап — становление абсолютизма в Англии, обусловленное изменениями в общественном строе и экономике.

С конца XIV в. в Англии быстрым темпом идет эволюция феодального землевладения в капиталистическое, что характеризуется:

• — ликвидацией барщины;
• — падением феодальной ренты;
• — сдачей барской земли в аренду крестьянам за сравнительно умеренную плату;
• — уничтожением крепостного права, превращением крепостных крестьян в копигольдеров.

Крупное феодальное хозяйство в течение XV в. приходит в упадок, его доходы сокращаются.

Развитие товарно-денежных отношений соответствовало накоплению капитала и возникновению первых мануфактур — в шерстяной промышленности.

К концу XV — началу XVI в. изменился облик английского дворянства — старая феодальная знать была истреблена в междоусобной войне Алой и Белой розы, на основе средних слоев дворянства образовалось новое дворянство — джентри, пополнявшееся выходцами из городской буржуазии.

Центральными органами власти и управления в этот период в Англии становятся:

• — король, сосредоточивший в своих руках всю реальную власть;
• — Тайный совет короля, который составляли представители феодальной знати, нового дворянства и буржуазии. Он обладал широкой компетенцией: управлял заморскими колониями, регулировал внешнюю торговлю, при его участии издавались ордонансы, он рассматривал некоторые судебные дела в качестве суда первой инстанции и в апелляционном порядке;
• — парламент, состоявший, как и в XIV в., из двух палат — Палаты лордов и Палаты общин.

При абсолютизме важнейшими судебными инстанциями были Суд королевской скамьи, Суд общих тяжб и Суд канцлера.

Оформились структура и юрисдикция центральных Вестминстерских судов, в том числе Суда справедливости и Высшего суда адмиралтейства. Были созданы также чрезвычайные суды, самый известный из которых — Звездная палата (по сути, политический трибунал).

Расширилась судебная компетенция мировых судей. Все уголовные дела предписывалось рассматривать разъездным и мировым судьям после утверждения по ним обвинительного акта большим жюри. В состав суда включались присяжные заседали.

Этап абсолютизма заканчивается в 1640 г. буржуазной революцией, получившей название «Великий мятеж» .

Историю английской буржуазной революции принято делить на четыре этапа:

• — конституционный этап (1640−1642);
• — первая гражданская война (1642−1646);
• — борьба за углубление демократического содержания революции и вторая гражданская война (1646−1649);
• — индепендентская республика (1649−1653).

Идеологическим оружием оппозиции абсолютизму явилось широкое общественное религиозно-политическое движение — пуританизм. Сложность социально-политического состава и религиозных воззрений пуританского движения привела к тому, что внутри их лагеря в преддверии и ходе революции сложилось три главных политических течения:

• — пресвитериане, к которым относились крупная буржуазия и земельная аристократия. Их требованием было ограничение королевского произвола и установление конституционной монархии с сильной властью короля;
• — индепенденты (независимые) — представители среднего и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуазии. Они добивались установления ограниченной конституционной монархии, признания и провозглашения неотъемлемых прав и свобод подданных;
• — левеллеры, выделившиеся из индепендентского течения и пользовавшиеся наибольшей поддержкой среди ремесленников и крестьян.

После казни короля в 1649 г. Англия была объявлена республикой, верховная власть в которой принадлежала однопалатному парламенту (Палата лордов была упразднена).

Конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено Актом от 19 мая 1649 г.

Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом. В его задачи входило:

• — противодействие восстановлению монархии;
• — управление вооруженными силами страны;
• — установление налогов;
• — управление торговлей и внешней политикой страны.

Распродав за бесценок конфискованные земли короля, епископов и «кавалеров», новая республика, оказавшаяся индепендентской олигархией, обогатила буржуазию и новое дворянство.

После учреждения республики социальная борьба не ослабла, так как для левеллеров это было лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразований.

В этих условиях лидеры индепендентов, опираясь на армейскую верхушку, установили режим военной диктатуры — протекторат Кромвеля (1653−1658). Вожди левеллеров были брошены в тюрьмы, а левеллерские восстания в армии подавлены.

В этом же году была разработана конституция, получившая название «Орудие управления». Власть была разделена между лордом-протектором (Кромвелем), Государственным советом и парламентом. Лорд-протектор обладал полномочиями «верховного правителя», руководил внутренними и внешними делами, вооруженными силами. Он также обладал правом помилования. В управлении ему помогал Совет, члены которого назначались лордом-протектором из кандидатур, представленных парламентом. Именно Совет в случае смерти лорда-протектора избирал нового. Парламент сохранял свои основные законодательные и финансовые полномочия. Он избирался на три года и не мог распускаться в течение первых пяти месяцев своей деятельности. Право голоса получали собственники, обладавшие имуществом не менее чем в 200 ф. ст.

Режим диктатуры потерпел крушение после смерти Кромвеля. В 1659 г. в Англии была формально восстановлена республика, однако напуганные усилением демократического движения буржуазия и «новые» дворяне стали склоняться к «традиционной монархии». В 1660 г. произошла реставрация Стюартов, которые санкционировали основные экономические завоевания буржуазной революции. «Славная революция» (переворот 1688−1689 гг.) оформила компромисс между буржуазией, получившей с этих пор доступ к государственной власти, и земельной аристократией.

На престол взошел Вильгельм Оранский, женатый на дочери Якова II Стюарта^[2].

V этап — формирование дуалистической монархии (XVII — начало XIX в.). Смысл режима дуалистической монархии состоял в разделении законодательной власти, фактически оказавшейся в руках парламента, и правительственно-административной, которую продолжал контролировать монарх. Формально за ним сохранялось право налагать вето на решения парламента, однако последний раз им воспользовались в 1707 г.

Формирование дуалистической монархии прослеживается в актах парламента, носивших конституционный характер.

Принятый в 1679 г. Хабеас корпус акт («Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морем») приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии. Он устанавливает правила ареста и привлечения обвиняемого к суду, предоставляет суду право контроля за законностью задержания и ареста граждан и содержит ряд принципов справедливого и демократического правосудия: презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с надлежащей судебной процедурой и по месту совершения проступка.

Название акта происходит от латинской начальной строки приказа суда о доставке арестованного.

Билль о правах 1689 г. резко ограничивал прерогативы короны и гарантировал права парламента. Он устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения с петицией к королю. Срок полномочий парламента был определен в три года, впоследствии был увеличен до семи лет.

Утверждалось верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики. Без согласия парламента король нс имел права:

• — приостанавливать действие законов или их исполнение;
• — взимать налоги и сборы в пользу короны;
• — набирать и содержать постоянную армию в мирное время.

Король продолжал участвовать в законодательной деятельности, ему также предоставлялось право абсолютного вето.

Акт об устроении, или «Закон о престолонаследии» , принятый в 1701 г., устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения компетенции законодательной и исполнительной власти.

Для развития конституционного строя Англии большое значение имели следующие положения этого документа:

• — установление принципа контрассигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, были действительны только при наличии подписи соответствующего министра;
• — установление принципа несменяемости судей — отстранить их от должности можно было только по решению парламента. Это правило провозглашало отделение судебной власти от исполнительной.

Важную часть английской конституции составляют неписаные правила, установление которых определяет ее дальнейшее развитие. Эти правила утвердились в XVIII в. и стали называться конституционным прецедентом. К основным из них относятся:

• — непосещение королем заседаний кабинета министров;
• — формирование правительства из членов партии, победившей на выборах;
• — коллегиальная ответственность кабинета министров;
• — отказ короля от права вето.

Парламент Англии после «Славной революции» вновь стал двухпалатным:

• — Палата лордов — верхняя палата — состояла из лиц, занимающих место по наследству, по должности или по назначению короля;
• — Палата общин — нижняя палата — формировалась на основе избирательного права.

В силу действовавшего в XVIII в. избирательного закона нижняя палата по социальному составу почти не отличалась от верхней, что обусловливало господство аристократии в парламенте.

В начале XVIII в. в Англии был создан новый орган исполнительной власти — Кабинет министров, возглавляемый премьерминистром.

VI этап — парламентская (конституционная) монархия (начало XIX в.).

Парламентская реформа 1832 г. привела к образованию парламентской монархии, которая существует до наших дней.

Избирательная реформа 1832 г. лишила самостоятельного представительства в Палате общин города, имевшие менее 2 тыс. жителей. В результате были ликвидированы 56 «гнилых местечек», сократилось представительство еще у 30. Освободившиеся места были перераспределены между другими городскими и сельскими округами. Одновременно был расширен круг избирателей. В графствах для землевладельцев был установлен ценз в 10 ф. ст. годового дохода, к выборам были допущены и крупные арендаторы, для которых устанавливался, правда, более высокий ценз (50 ф. ст.). Более существенные перемены произошли в городах. Здесь многочисленные старинные цензы были заменены одним — владением недвижимостью, приносящей доход не менее чем 10 ф. ст. Это привело к практическому удвоению численности избирателей, в состав которых, однако, продолжали входить сравнительно немногие собственники.

В конце XVII — первой половине XIX в. произошел промышленный переворот. В 1830-х гг. утвердилась фабричная система производства. Великобритания становится наиболее могущественной промышленной страной мира, его «мастерской». В 1830—1850-е гг. развернулось первое массовое движение пролетариата — чартизм. В 1868 г. был создан Британский конгресс тред-юнионов. В XIX — начале XX в. Великобритания была крупнейшей колониальной державой мира. Она осуществила колонизацию Австралии и Новой Зеландии, завоевала обширные территории в Азии и Африке, завершила захват Индии, Египта, вела войны против Китая, Афганистана, подавила национально-освободительное движение в Индии (1857−1859), восстания в Ирландии (1848, 1867 гг. и др.). Усиление освободительного движения в переселенческих колониях вынудило Великобританию пойти на создание доминионов (первый — Канада, 1867 г.). Колониальные завоевания тесно связаны с именем королевы Виктории (1819−1901), последнего из монархов Ганноверской династии, занимавшей престол 64 года. С 1901 г. у власти находится Виндзорская династия (до 1917 г. называлась Саксен-Кобургской).

Уже к началу XX в. Великобритания, прежде других совершившая промышленный переворот, утеряла свою монополию. В 1900 г. она оказалась на втором месте по объему промышленного производства после США, а в последующие десятилетия по величине ВВП делила второе-третье места с Германией. Были подорваны доминирующие позиции фунта стерлингов в международной валютной системе, положение страны как мирового перевозчика.

Великобритания играла активную роль в создании Антанты — союза Великобритании, Франции и России (1904−1907) и в подготовке Первой мировой войны, в результате которой она получила значительную часть бывших германских владений в Африке и большую часть территорий, отнятых у Турции (Османской империи). В ходе освободительной войны ирландского народа (1919−1921) был заключен Англо-ирландский договор 1921 г. о предоставлении Ирландии (за исключением Северной Ирландии, которая осталась в составе Великобритании) статуса доминиона.

В 1930;е гг. Великобритания проводила политику «умиротворения» фашистской Германии. Подписанное от имени Великобритании премьер-министром Н. Чемберленом Мюнхенское соглашение с А. Гитлером и Б. Муссолини (29−30 сентября 1938 г.) способствовало развязыванию Второй мировой войны, в которую Великобритания вступила 3 сентября 1939 г. В мае-июне 1940 г. в Великобританию были эвакуированы английские, части французских и бельгийских войск, блокированных немецкой армией в районе французского города Дюнкерка. 10 мая 1940 г. правительство возглавил У. Черчилль. После нападения Германии на СССР, в условиях непосредственной угрозы вторжения фашистских войск в Великобританию и непрерывных бомбардировок британских городов с воздуха оно пошло на военный союз с СССР. Вместе с СССР и США Великобритания стала одним из главных участников антигитлеровской коалиции. В 1942—1943 гг. 8-я британская армия под командованием фельдмаршала Монтгомери нанесла поражение итало-немецким войскам под Эль Аламейном в Северной Африке. В июле-августе 1943 г. англо-американские войска высадились на острове Сицилия. В июне-июле 1944 г. английские войска совместно с американскими высадились в Нормандии, что ознаменовало открытие второго фронта. У. Черчилль участвовал в конференциях трех глав держав — победительниц во Второй мировой войне: Ялтинской (февраль 1945 г.) и Потсдамской (июль-август 1945 г.); в конце Потсдамской конференции его сменил победивший на выборах глава лейбористской партии К. Эттли. Эти конференции определили основные принципы послевоенного устройства мира.

Сегодняшняя Великобритания — парламентарная (конституционная) монархия. В отличие от большинства стран мира, в Великобритании нет конституции, которая являлась бы единым документом, она состоит из различных парламентских актов — статутов, судебных решений и конституционных обычаев. Конституция может быть изменена парламентским актом или общим согласием на изменение конституционного обычая.

• [1] Гастингс, Хейстингс (Hastings), город в Великобритании, на берегу пролива Па-де-Кале. Около Гастингса 14 октября 1066 г. войска герцога Нормандии Вильгельма, высадившиеся в Англии, разгромили войска англосаксонского короля Гарольда II; Гарольд пал в бою. и Вильгельм стал английским королем (Вильгельм I Завоеватель).
• [2] Яков II являлся католиком, но его дочери — наследницы Мария и Анна — были протестантками. Овдовев, король вступил в брак с католичкой Марией Моденской. От этого брака родился крещенный католик, новый наследник престола — Яков. Возникла перспектива правления в Англии католической династии. Это подтолкнуло к выступлению заговорщиков.