Типология и виды классификаций городов, их общие признаки, правовая и социально-экономическая структура

Прежде чем рассматривать типологию и классификацию города, целесообразно исследовать общую типологию населенных пунктов. Без разъяснения родового понятия «населенный пункт» мы не сможем корректно ее построить.

Советский энциклопедический словарь объединял понятия «населенный пункт» и «поселение». Населенный пункт, населенное место (поселение) — первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок городского типа, село)^[1].

По определению Е. Н. Перцика, населенный пункт есть сочетание (совокупность) части населения, организованного в общественную (административную) единицу, и территории, на которой эта часть населения проживает постоянно, т. е. на которой сменяются поколения. Говоря о необходимости классификаций и типологий, нужно отметить, что они «…необходимы для углубленного анализа существенных особенностей данного города или данной системы городов с целью определения наиболее эффективной стратегии их развития»^[2]. Как писал Г. М. Лаппо: «Преддверием типологии служит классификация — распределение городов по какому-либо одному признаку — величине, экономико-географическому положению, времени возникновения. Типология же — распределение городов по типу — основывается на сочетании признаков»^[3].

В законодательстве субъектов РФ населенный пункт определяется как часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы и служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей^[4].

Общую типологию населенной территории и признаки отдельных типов, можно представить в следующем виде:

• 1) населенные пункты (НП) — застроенная территория, жители, различный правовой статус территории;
• 2) временно населенные пункты (ВНП) — территория, застроенная жилищами временного типа (палатки, бараки, бытовки, юрты, чумы и т. п.), жители, временно проживающие на определенной территории, в связи с административной, хозяйственной или военной необходимостью, временный правовой статус территории (рыбацкий, лесозаготовительный или вахтовый поселок, кочевье, стойбище, фактория, лагерь беженцев);
• 3) ненаселенные пункты (ННП)^[5] — застроенная территория, отсутствие официально зарегистрированных жителей, отсутствие правового статуса территории. Причины возникновения ННП можно определить как: стихийные бедствия, война, экологические и техногенные катастрофы, решения государственных органов, природно-климатические изменения, необратимого характера, экономическая бесперспективность и др.

Каждый тип должен иметь свой четко установленный законом юридический статус, определяющий перечень полномочий и функций региональных или местных органов власти и управления по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, а также функционирование всех необходимых жизнеобеспечивающих учреждений и предприятий. Переход из одного статуса в другой должен обязательно устанавливаться нормативным правовым актом соответствующего уровня, который бы изменял задачи и функции всех субъектов правоотношений в соответствии с новым статусом. Необходимо учесть и тот факт, что могут существовать переходные формы от одного типа к другому. Например, из-за экономической неперспективности население начинает покидать населенный пункт, этот процесс может идти достаточно долго (может быть, десятки лет), но оставшиеся жители должны иметь установленные Конституцией РФ условия и возможности нормального обеспечения своей жизнедеятельности.

На мой взгляд, даже ненаселенные пункты (брошенные) должны оставаться под контролем органов власти и управления с целью обеспечения безопасности и пресечения противоправных действий. Для этих целей в законе о признании населенного пункта (или ВНП) ненаселенным пунктом должны быть запланированы соответствующие финансовые и материальные ресурсы, определен правовой режим территории, условия и цели нахождения там людей и т. п. (как, например, в Чернобыле, Припяти и др.).

В свою очередь, каждый тип может быть разделен на виды и формы:

• 1) населенные пункты делятся на: городские и сельские;
• 2) временно населенные пункты могут рассматриваться только как сельские и специальные;
• 3) ненаселенные пункты могут быть городскими, сельскими и специальными, т. е. практически любыми.

Городские — это поселки городского типа (в том числе коттеджные), города, мегаполисы.

Сельские — хутор, деревня, местечко, село, кишлак, аул, поселок (при станции, курортный, дачный), станица т. д.

Специальные — используемые для определенного круга задач, после решения которых ВНП чаще всего ликвидируется: военные лагеря, вахтовые, лесозаготовительные и строительные поселки, лагеря беженцев, стойбища, рыбацкие поселки и охотничьи заимки.

К сожалению, в законодательстве РФ (даже в Градостроительном кодексе) нет классификации населенных пунктов и отнесения их к городам. Однако в Положении «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», утвержденном Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», было установлено: «Населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским — все остальные населенные пункты»^[6].

У всякой населенной территории есть два основных признака: застроенная территория с тем или иным типом жилищ, расположенных достаточно компактно на этой территории и население (жители), постоянно или временно проживающие на этой территории. Причем жители — это доминирующий признак, так как если жители ушли — это уже ненаселенный пункт. Н. П. Анциферов в начале XX века писал: «Город есть одно неразрывно целое со своим населением»^[7].

Утрата общности населением — это медленная гибель города, например, процесс разобщения в мегаполисах. Крупный город становиться не «малой родиной», а местом временного или достаточно «изолированного» проживания, получения дохода и т. п. Эти мысли приносят в город иммигранты и «некоренные» жители, так как они остаются «жителями своих городов». Власти городов должны понимать это потому, что субъекты городских правоотношений по-разному реагируют на правовые акты, т. е. последствия принятия актов могут быть не адекватны ожидаемым результатам.

Социальные группы горожан по отношению к городу можно представить следующим перечнем:

• 1) коренные горожане (родившиеся и постоянно проживающие в этом городе);
• 2) полукоренные (проживающие с раннего детства);
• 3) приехавшие в юности (учиться или работать);
• 4) присоединенные или поглощенные в результате роста города;
• 5) переселившиеся из ближайших регионов;
• 6) из дальних регионов страны;
• 7) иммигранты из других стран (и их дети);
• 8) временно проживающие россияне (гости, туристы, командировочные и т. п.);
• 9) гастарбайтеры и другие временно пребывающие и работающие иностранцы.

В результате происходит сегментация социальной общности города, т. е. город распадается на городки. Особую роль играют национальные диаспоры, которые вносят свою, часто более старую культуру и образ жизни. Начинает работать закон городской ассимиляции^[8], при котором более «древняя» нация, даже имея меньшую численность, не утрачивает своей культуры и образа жизни. Более того, как пишет А. И. Кравченко (на примере США), полной ассимиляции культуры национальных меньшинств в доминирующей культуре практически нет. Существуют лишь разные степени смешения, при котором элементы культур подчиненной и господствующей групп соединяются таким образом, что формируют новую устойчивую комбинацию, новую культуру. Антропологи выявили и обратное влияние, оказываемое культурами меньшинств на доминирующую культуру^[9].

Исходя из общих принципов, положенных в основу типологии, различают историческую, количественную, функциональную, по экономико-географическому положению, генетическую, по вариантам перспективного развития, по их административному статусу и другие типологии^[10].

Классификация исторических городов по ценности их архитектурноградостроительного наследия, разработанная еще в советское время, по мнению В. Р. Крогиуса, актуальна до сегодняшнего дня. Все исторические города были разделены на четыре категории ценности наследия, три из которых по мере убывания ценности обозначались «звездами» (как гостиницы и т. п.):

Категория I (***) — исторические города международного (мирового) значения, наследие которых имеет признанный международным сообществом уникальный характер, что требует выработки и использования особых мер и процедур для его сохранения во всей полноте и цельности.

Категория II (**) — исторические города общегосударственного (общенационального) значения, наследие которых имеет выдающийся характер в масштабе всей страны, что требует разработки комплексных программ и специальных концептуальных проектов комплексной реконструкции и регенерации их исторических частей.

Категория III (*) — исторические города регионального значения, характер наследия которых обосновывает их выделение из общего списка в суженную совокупность, требующую повышенного внимания в виде разработки программ сохранения и использования их градостроительного наследия.

Категория IV — все остальные исторические города, так сказать, местного значения, основная форма работы по регулированию сохранения и использования градостроительного наследия которых может ограничиваться выполнением и утверждением историко-архитектурного опорного плана и проекта зон охраны памятников в рамках общераспространенного градостроительного проектирования^[11].

С точки зрения управления развитием города некоторые авторы предлагают следующую историческую типологию городов:

• 1) архаический город;
• 2) сословный город;
• 3) индустриальный город или мегаполис;
• 4) региональный город или технополис^[12].

Известный советский ученый, демограф и урбанист Ю. В. Смейле предлагал следующую функциональную типологию крупных городов СССР (на основе градообразующих отраслей):

• 1. Многофункциональные (комплексные) города, сочетающие высокую занятость в промышленности с наиболее высокой среди городов занятостью в сфере культуры и управления:
  • • столичные города;
  • • комплексные города.
• 2. Города — разносторонние индустриальные центры с резким преобладанием занятости в промышленности (50% и более):
  • • разносторонние центры тяжелой промышленности;
  • • «смешанные» центры.
• 3. Специализированные индустриальные центры с резким преобладанием одной какой-либо промышленной отрасли:
  • • центры тяжелой (обрабатывающей) индустрии;
  • • центры горнодобывающей индустрии;
  • • центры легкой и пищевой индустрии.
• 4. Города — административно-культурные центры областей и национальных автономий с относительно слабо развитой промышленностью и с высокой занятостью в сфере культуры и управления.
• 5. Города — курорты с преобладанием занятости в здравоохранении, а также в торговле, общественном питании, на городском транспорте и т. д.
• 6. Города — научно-испытательные центры с преобладанием занятости в науке и научном обслуживании^[13].

Профессор Г. М. Лаппо приводит геоурбанистические виды типологий:

• 1) генетическая типология, основной признак которой характеризует развитие города;
• 2) функциональная типология строится на следующих признаках: степень развитости функциональной структуры, территориальное содержание функций, экономико-географическое положение;
• 3) синтетическая (интегральная) функциональная типология строится на сочетании таких признаков, как:
  • • величина города, характеризуемая показателем людности,

• • сочетание функций, среди которых важно выделить ведущую, стержневую, и показать ее связи с другими,
• • территориальное содержание функций,
• • экономико-географическое положение.

Социально-географическая типология характеризуется наиболее существенными признаками города как социального организма и среды жизнедеятельности людей:

• а) относящиеся к населению и раскрывающие особенности его структуры, динамики, территориального распределения;
• б) относящиеся к городской среде, оценивающие состояние природной среды, наличие и ценность историко-культурного наследия, развитость сферы обслуживания, само население, как компонент среды;
• в) характеризующие город как своеобразную форму бытия и позволяющие представить особенности ритма городской жизни, мобильность жителей города, роль центра и особенности функционирования разных функциональных зон^[14].

Развивая эту позицию, Е. Н. Перцик предлагает следующие виды классификаций и типологий городов по экономико-географическим признакам:

• 1) классификация городов по численности населения. При разработке типологии городов численность населения города учитывается как неотъемлемый фактор;
• 2) типология городов по их экономико-географическому положению. Она позволяет определить общие черты их экономической структуры и направления дальнейшего развития исходя из потенциальных возможностей города. В зависимости от географического положения могут быть выделены:
  • • города, расположенные в узлах пересечения транспортных путей,
  • • города, расположенные в крупных горнодобывающих районах,
  • • города, расположенные в районах крупной обрабатывающей промышленности,
  • • города, расположенные в районах интенсивного сельского хозяйства;
• 3) классификации и типологии городов по народнохозяйственным функциям. На основании функциональной классификации города делятся:
  • • на многофункциональные, сочетающие административно-политические, культурные и экономические функции,
  • • города с резко выраженным преобладанием промышленных и транспортных функций межрайонного значения (промышленные, транспортные, промышленно-транспортные),
  • • города с преобладанием других функций — главным образом небольшие поселения городского типа, выполняющие функции «местных центров»,

• • города-курорты с их специфическими особенностями,
• • научные и научно-экспериментальные центры общероссийского значения;
• 4) типология городов по степени их участия в территориальном разделении общественного труда;
• 5) типология городов по генетическим признакам. Генезис народнохозяйственных функций — объективные закономерности их развития и качественных преобразований. Генетический тип города — понятие синтетическое, включающее в себя совокупность признаков, которые в процессе развития обусловливают формирование качественно определенного тип города;
• 6) типология городов по типам перспективного развития разрабатывается на основе анализа основных факторов роста городов^[15].

H. Зубаревич считает, что роль центров развития регионов выполняют города, причем далеко не все, а в очень разной степени и с разным качеством роста. По его мнению, в современной России сформировались четыре типа городов-центров роста:

• 1) федеральные города Москва и Санкт-Петербург (социально-экономические различия между ними пока еще очень велики);
• 2) прочие города-миллионники, сильно отстающие от федеральных столиц;
• 3) города-центры регионов (почти все и независимо от численности их населения — такова сила влияния статусного фактора);
• 4) монопрофильные города с ведущими предприятиями крупных компаний, в основном экспортно-ориентированных^[16].

По мнению А. К. Манджиева, нарицательным именем городов, генерирующих базовые элементы новой информационной экономики, стал «технополис». Как правило, эти города появились в результате сознательно планируемых усилий со стороны федеральных правительств, региональных и городских властей, а также частного капитала и торговцев недвижимостью. В них концентрируются неприбыльные организации, такие как университеты, исследовательские институты. Появление технополисов стало возможным благодаря трем взаимосвязанным историческим процессам: технологической революции, глобализации экономики, новой информационной формы производства и управления. В литературе выделяют 4 типа технополисов.

I. Включает в себя индустриальные комплексы высокотехнологичных фирм, строившихся на основании инновационного комплекса в стороне от мест традиционной концентрации промышленности. Типичным примером такого рода является Силикон Вэлли (Силиконовая Долина). В рамках этого же типа выделяются технополисы, созданные в индустриальных регионах, которые в результате появления там новых производств переживают процесс реиндустриализации.

• 2. Другой тип технополисов — научные города, их отличает отсутствие тесной связи с производством. Один из типичных образцов — российский Академгородок (Новосибирск).
• 3. Следующим типом технополисов являются технологические парки, задачи которых при создании виделись в пробуждении нового индустриального роста за счет целенаправленных усилий по повышению эффективности производства. Для этого в местах их нахождения создавались привилегированные условия для ведения бизнеса.
• 4. Четвертый тип технополисов является смешанным типом. В нем сочетаются все ранее перечисленные факторы в рамках единой программы. Классическим образцом такого типа является программа «Технополис», реализуемая в Японии^[17].

В. В. Вагин дает такое определение: «Технополис — городское поселение с высокой концентрацией научных институтов, наукоемких производств и высоких технологий»^[18].

Рассмотрим различные классификации городов. Наиболее распространенным классифицирующим признаком является количество жителей в том или ином городе. Это одна из наиболее очевидных классификаций и в самом простом виде города можно разделить на крупные, средние и малые. Но если для средневековья такого деления городов было практически достаточно, то в современных условиях эта классификация не отражает реального состояния исследуемых объектов. Как показывает практика, в разных странах количественные характеристики городов различны. Ученые и практики делят города на 5—6 групп, пытаясь увязать численность жителей с особенностями социально-экономического и правового положения городов. Еще в начале XX века известный русский исследователь В. П. Семенов-ТянШанский предлагал следующую классификацию:

• 1) миллион жителей и выше — столичные города;
• 2) 100 000 — 1 млн — крупные;
• 3) 40 000 — 100 тыс. — большие;
• 4) 10 000 — 40 тыс. — средние;
• 5) 5000 — 10 тыс. — малые;
• 6) 1000 — 5 тыс. — городки;
• 7) юридические города, не имеющие экономического оправдания, — административные пункты;
• 8) села с экономическими признаками городов — будущие города^[19].

Сегодня мы уже знаем, что миллион жителей — это далеко не самая большая численность. Кроме того, понятия «городки» и «административные пункты» не прижились и в настоящее время не употребляются. Также известно, что далеко не все села с экономическими признаками города становятся городами.

В обозначенной выше работе Л. А. Велихов предлагает свою классификацию:

• 1) юридические города — менее 5 тыс. жителей;
• 2) небольшие (мелкие) города — 5—20 тыс.;
• 3) средние города — 20—100 тыс.;
• 4) крупные (или большие) города — свыше 100 тыс.;
• 5) города-гиганты (мировые города) — более 1 млн.

Численность населения остается главным критерием разграничения городской и сельской местности. Мировая практика показывает, что в разных странах этот вопрос решается по-разному.

В российском законодательстве не определены четкие критерии количественной классификации городов. На практике используют группы, представленные в таблице 1, где большим городом считается город с численностью жителей более 100 тыс. Это в основном городастолицы и административные центры субъектов Федерации.

Таблица 1

Количественная классификация городов России

К крупным городам-мегаполисам можно отнести населенные пункты с численностью жителей более 1 млн человек и сверхкрупные, имеющие более 3 млн жителей. Таких городов в Российской Федерации по переписи 2010 года 12, и в них проживает почти треть населения страны.

Согласно рекомендациям ООН, для возможности сопоставления процессов урбанизации разных стран и других целей, предлагается считать городами все поселения, имеющие 20 тыс. жителей и более.

По моему мнению, в Российской Федерации населенный пункт, для того чтобы получить статус города, должен иметь не только определенную численность жителей, но и целый ряд социально-экономических характеристик, о которых более подробно пойдет речь в следующих главах.

В. И. Кравцов, отмечая недостаточную объективность классификации по численности населения, пишет: «Исследование тенденций изменения границ групп городов по наиболее распространенному признаку численности их жителей… показывает, что каждый из так называемых исторических, а сегодня крупных городов когда-то был, по современным меркам, малым, затем средним и лишь потом перешел в класс крупных. В то же время не требуют долгого поиска примеры, когда их ровесники или более древние и крупные в прошлом города сегодня превратились в малые и даже в сельские населенные пункты, — и все это при стабильной абсолютной численности жителей»^[20].

Определенный научный интерес представляет классификация городов по их правовому положению (административной роли) в структуре государства, которую можно представить в самом общем виде:

• — столица государства;
• — города — административные центры (в федерации — столицы субъектов, штатов);
• — города — региональные центры (окружные, районные и др.);
• — прочие (города, не имеющие административного статуса).

В Российской Федерации существует шесть наиболее распространенных видов городских образований с различным юридическим статусом. Среди них следует различать:

• 1) столица;
• 2) города федерального значения (включая столицу);
• 3) административные центры и столицы субъектов РФ;
• 4) города областного (краевого) подчинения;
• 5) города — районные центры;
• 6) города районного подчинения.

Наиболее сложной классификацией городов является их разграничение по социально-экономическим функциям, которые города выполняют, ее можно представить следующим образом:

• — промышленные (индустриальные);
• — торгово-финансовые;
• — торгово-промышленные;
• — сырьевые (газ, нефть, руда, уголь и др.);
• — портовые;
• — военные (войсковые^[21]);

• — административные;
• — учебные;
• — научные;
• — лечебно-курортные.

Однако бывает очень сложно, особенно в крупных городах, выделить хотя бы 2—3 основных назначения города, т. е. преобладающих функций. Между тем, они существенно влияют на формирование и развитие всего города.

В. А. Есаков, исходя из реалистичного представления о процессах, происходящих в городе и анализе соответствующих им социальных отношениях, предлагает следующую классификацию современных городов:

• — промышленный центр. В ряде случаев это просто город-завод. Сердцевиной их жизни является крупное промышленное производство, выпуск продукции, а остальная инфраструктура подчинена и зависит от сферы материального производства;
• — торговый город представляет собой территорию, где много лет подряд по традиции проводятся ярмарки, выставки, салоны. Такого рода город почти всегда живет в предвкушении торгов, полностью преображается во время их проведения… и, завершив одну ярмарку и подведя ее итоги, начинает загодя готовиться к следующей;
• — город-порт является перевалочным пунктом товаров, ввозимых и вывозимых из страны или региона, со своей складской и транспортной инфраструктурой, ремонтной базой, миграцией населения, дешевыми развлечениями, смешением языков и многим другим, подчеркивающим неповторимость и своеобразии портового города;
• — город-музей, или туристский центр, — явление также уникальное по своей сути. В таких городах в первую очередь обращают внимание на архитектурные комплексы, музеи, выставочные экспозиции, но в то же время — на гостиничное и транспортное обслуживание, магазины, места отдыха;
• — курортный город также является особым типом современного города, поскольку в нем все подчинено реабилитации и восстановлению здоровья приезжающих. Бальнеологическая инфраструктура и индустрия отдыха превалируют в подобных городах надо всеми остальными. Это накладывает определенный отпечаток на социальные экономические отношения и процессы;
• — научный или культурный центр также может быть отличительной чертой города. Такие города в первую очередь ассоциируются с университетами, расположенными на их территории. Но это еще и библиотеки, музей, полиграфические и компьютерные мощности, средства связи, общежития и прочее. В подобных городах и особая публика, и особый микроклимат взаимоотношений, и, как следствие, своеобразные социальные процессы;

• — город развлечений, в котором многочисленные шоу и развлечения почти полностью вытесняют все остальные социальное положение людей;
• — город финансовый центр огромного региона, а то и мирового значения. В таком городе сосредоточены банки, страховые компании, средства связи, деловой и гостиничный центр;
• — город может выполнять столичные, представительские функции, располагая на своей территории министерства и ведомства, административные центры, посольства и представительства иностранных государств, консульства, офисы зарубежных компаний^[22].

Одним из немаловажных факторов, влияющих на город, являются географические особенности его расположения. Л. А. Велихов в указанной работе блестяще анализирует эти факторы.

Примерами особого вида городов являются пещерные города, видимо, потому, что пещеры — это самое древнее жилище человека, но большое количество людей по всему миру продолжают жить в естественных или искусственных пещерах. Примерами подобных древних городов можно назвать: пещерные города Крыма: Мангуп-кале, Эскикермен, Чуфут-кале, Тепе-кермен, Качи-кальон, Челтер-коба и др., Деринкю и Учисар в Турции, Петру главную достопримечательность Иордании, Сетениль-де-лас-Бодегас в Испании, Сасси-ди-Матера в Италии, Меса-Верде в США, Бандиагара в Мали, Кандован в Иране, Бамиан в Афганистане, Вардзиа в Грузии и др.

Рассмотрев различные виды классификаций, приходится делать вывод о том, что разнообразие городов позволяет построить множество научных классификаций поселений данного типа по различным критериям (по их административной роли, размерам, преобладающей хозяйственной роли, особенностям генезиса, характеру (стадии) развития, обеспеченности социальными (финансовыми, земельными и т. д.) ресурсами и иным). И невозможно сформулировать универсальный критерий, обеспечивший построение общей классификации, так как весьма разнообразны социальные признаки города.

Социальные признаки каждого города имеют много индивидуальных особенностей и характерных черт, присущих только данному городу. На мой взгляд, наиболее важные среди них:

• — значительная концентрация людей на определенной территории;
• — интенсивный и перманентный рост и развитие города;
• — увеличение плотности городского населения;
• — интенсивный рост динамики города, т. е. движения во всех его видах и прежде всего ритма жизни;
• — высокий уровень научно-технического развития и культурного уровня;

• — индивидуалистическая психология жителей города;
• — сложные процессы интеграции (объединения) и дифференциации (разделения) социально-экономической структуры города;
• — демографические признаки: рождаемость, смертность, соотношение полов, брачность городского населения.

Наиболее полный перечень существенных признаков современного города предложен в учебнике под редакцией Ф. В. Столберга:

• • преобладание застроенной части территории над незастроенной, искусственных и видоизмененных естественных покрытий над естественными неизмененными;
• • наличие, а зачастую и преобладание многоэтажной застройки;
• • наличие промышленных предприятий и предприятий сферы услуг;
• • развитая система общественного транспорта, наземных и подземных коммуникаций;
• • развитая торговая сеть;
• • высокий уровень загрязненности окружающей среды (на 1—2 порядка выше, чем на прилегающей к городу территории);
• • так называемые болезни урбанизации, в том числе связанные с быстрым распространением инфекций при высокой плотности населения и интенсивных контактах друг с другом;
• • наличие специально созданных рекреационных территорий общего пользования;
• • высокая плотность размещения учреждений образования, здравоохранения и культуры;
• • культовые сооружения одной или нескольких конфессий;
• • разнообразие социального выбора (по сравнению с сельской местностью);
• • наличие одной или нескольких ежедневных газет, распространяемых не только в городе;
• • наличие пригородной зоны — переходной между городом и прилегающей к нему территории с преобладанием сельскохозяйственного производства; в эту зону из города постепенно переносятся наиболее вредные производства^[23].

Социально-экономическая структура современного города может быть представлена следующим образом:

• 1) социальное расслоение городских жителей по уровням материального достатка (элитное комфортабельное жилье, особняки и коттеджи в престижных районах и скромные многоэтажки в простых);
• 2) профессиональная дифференциация, когда крупные города собирают финансистов, менеджеров, банкиров и других представителей современного бизнеса, как место нахождения центральных офисов фирм, банков и компаний;

• 3) локальная дифференциация — социальные группы, занимающие определенное место в обществе создают свою социальную среду: элитные районы города или поселки в пригороде, закрытые и дорогие клубы для отдыха и развлечений, деловые сообщества определенного круга людей и т. п.;
• 4) наличие двух важнейших экономических признаков современного города: городские жители заняты в обрабатывающей промышленности, управлении, торговле или сфере услуг; город является потребителем сельскохозяйственной продукции.

В последние годы активное развитие получила концепция «умный город», которую продвигает Программа ООН по населенным пунктам «Хабитат». По их определению «умный город» — это город, активно участвующий в реализации проектов устойчивого развития. Это город, способный предоставить доступное по стоимости и безопасное для здоровья человека жилье, сократить потребление энергии и выброс в атмосферу загрязняющих веществ. Это город, который выступает за экологически чистые, обеспечивающие равные возможности для всех, безопасные для здоровья, компактные, умные и устойчивые к внешним воздействиям населенные пункты; способствует инвестированию средств в различные сектора и осуществляет эффективное управление финансовыми ресурсами. Он демонстрирует комплексный подход к вопросам планирования и строительства и выступает при этом за экологически чистый и доступной общественный транспорт, повышение качества воздушной среды и воды и эффективную организацию сбора и удаления отходов. Он выступает за рациональную организацию городского землепользования, а также за открытую регистрацию земли и собственности. Его эффективность повышается при использовании новых технологий в различных секторах. Кроме того, он поддерживает сотрудничество между различными заинтересованными организациями, осуществляющими деятельность в государственном и частном секторе, научных кругах, научно-производственных объединениях, регулирующих органах, органах власти и среди населения^[24].

Однако при достаточно внимательном изучении этой концепции возникают некоторые сомнения. Так, профессор С. Н. Максимов отмечает, что по мере движения от высоких общетеоретических рассуждений к практике все более заметно сведение концепции умного города к совершенствованию системы городского управления. Если же двинуться еще дальше и задаться вопросом, каковы же конкретные направления такого совершенствования, то все дело сведется к информатизации. Трудно не согласиться с его позицией, когда он предлагает уточнить само определение того качества городов, к которому следует стремиться. Понятие «умный город», по его мнению, отражает лишь один из аспектов проблемы, по-видимому, не самый сложный. Новое качество городов достижимо только при существенной реконструкции системы городского «общежития». И главное препятствие здесь, как представляется, именно система городского управления, сложившаяся в XX веке и представляющая собой кальку с иерархических производственных структур, характерных для обществ индустриального типа, в которых деятельность человека подчинена технологическим процессам, господствующим над ним^[25].

Жизнедеятельность города как сложнейшего социально-экономического механизма так или иначе должна регулироваться определенными специфическими законами. Прежде всего, следует отметить, что всеобщих законов урбанизма действующих для всех стран, эпох и городов нет и быть не может. Но профессор Л. А. Велихов в своей работе^[26] формулирует наиболее общие и характерные для городов закономерности их развития и существования (законы урбанизма). Опираясь на его идеи, постараемся сформулировать их с учетом сегодняшнего представления о городе:

• 1) закон диалектического развития городов — населенные пункты с более или менее интенсивной концентрацией населения, развиваются эволюционно в пределах данной социально-экономической системы, а при революционном изменении этой системы, трансформируются в интенсивном темпе, приобретая новые признаки;
• 2) закон географической обусловленности — населенные пункты возникают и превращаются в города в определенных местах, благоприятствующих концентрации населения;
• 3) закон технико-экономической (хозяйственной) обусловленности — развитие техники и технологий (научно-технический прогресс) позволяет создавать более широкие возможности для возникновения и развития города, независимо от наличия благоприятных географических условий;
• 4) закон равномерного распределения населенных пунктов (городов) — если имеются социально-экономические предпосылки концентрации населения с определенной степенью интенсивности и отсутствие причин, заставляющих их концентрироваться в определенных местах, то главные пункты концентрации (города) будут находиться на одинаковом расстоянии друг от друга;
• 5) закон конкуренции городов одинакового назначения — населенный пункт никогда не превращается в город, если находится на близком расстоянии от другого города. В современных условиях глобального мира этот закон расширил рамки своего действия и сегодня существует реальная международная конкуренция между городами за привлечение бизнеса, туристов и жителей;

• 6) закон экономического тяготения — большие финансово-промышленные центры обладают формирующим воздействием на окружающую местность, которая в свою очередь тяготеет к ближайшему, и наиболее мощному центру;
• 7) закон Левассера — сила притяжения, обнаруживаемая соединениями людей пропорциональна их размерам, при благоприятных социально-экономических и политических условиях. Что означает в условиях стабильности, чем больше город, тем больше он притягивает людей;
• 8) закон правильности роста городов — заключается в приблизительно равномерном процентном увеличении ежегодного прироста городского населения, при отсутствии каких-либо противодействующих причин.

К более современным можно отнести Закон Зипфа (Zipf) для размеров городов, который иногда упоминается как правило размера города соответствующего ранга и является стилизованным распределением размеров городов, которое предполагает, что размер города обратно пропорционален его рангу, т. е. самый большой город имеет численность населения вдвое больше второго по величине и в 3 раза больше населения третьего по величине города и т. д.^[27], но, как показывает практика, подобное соотношение часто несоответсвует реалиям той или иной страны.

Данные законы, конечно же, не имеют абсолютного характера, т. е. их действие нельзя рассматривать как обязательное в любых случаях формирования и развития городов. Они являются вспомогательными факторами оценки конкретной ситуации с тем или иным городом в конкретном регионе.

В качестве общего вывода можно сказать, что «белым пятном» современной правовой науки остается отсутствие правовой теории населенных пунктов, частным случаем которой можно рассматривать правовую теорию современного российского города. На мой взгляд, разработка правовой теории населенных пунктов России позволила бы существенно изменить и улучшить положение дел с юридически правильным и организационно более результативным оформлением не только правового статуса различных населенных пунктов, но и, что более важно, четко определить их правовое положение, функциональную и организационную структуру, цели и задачи развития.

Кроме того, на основе типологизации населенных пунктов можно было бы провести определенную универсализацию системы жизнедеятельности, организации власти и управления в населенных пунктах одного типа, вида или формы. Это, в свою очередь, позволило бы кардинально упростить правовое регулирование местного самоуправления на федеральном уровне, которое определяло бы только типовые или видовые системы организации и деятельности муниципальных органов, а конкретные и особые вопросы регулирования перешли бы к региональному законодательству.

Особое место в правовой теории городов нужно отвести формированию и росту так называемых «глобальных городов» и с учетом срастания процессов урбанизации и глобализации возникновению «городских государств» или «государств городов», что весьма характерно для современной России. Глобализация имеет свои положительные и отрицательные черты, что непосредственно сказывается на перспективах развития городов.

• [1] Советский энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. 4-е изд. М. :Советская энциклопедия, 1987. С. 864.
• [2] Перцик Е. Н. Города мира: география мировой урбанизации: учеб, пособие. М. :Международные отношения, 1999. С. 5, 245.
• [3] Лаппо Г. М. География городов: учеб, пособие. М.: ВЛАДОС, 1997. С. 40—41.
• [4] Ст. 2 Закона Московской области от 17.01.2001 № 12/2001;03 (ред. от 17.07.2012)"Об административно-территориальном устройстве Московской области" // ВестникМосковской областной Думы. 2001. № 2.
• [5] По переписи 2010 года, в РФ находилось без жителей 12,7% населенных пунктов.
• [6] Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 «О порядке решениявопросов административно-территориального устройства РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271.
• [7] Анциферов Н. П. Пути изучения города, как социального организма. Опыт комплексного подхода. Л., 1926. С. 16.
• [8] В социальных науках — процесс, в результате которого члены одной этническойгруппы утрачивают свою первоначальную культуру и усваивают культуру другой этнической группы, с которой они находятся в непосредственном контакте. Ассимиляцияможет происходить спонтанно и в данном случае может рассматриваться как одиниз типов процесса аккультурации и как итог этого процесса. Нередко термин «ассимиляция» используется в другом значении и обозначает особую политику доминирующейнациональной группы в отношении этнических меньшинств, направленную на искусственное подавление их традиционной культуры и создание таких общественных условий, при которых участие меньшинств в институциональных структурах доминирующейгруппы опосредствуется их принятием культурных эталонов данной группы. (Социология: энциклопедия / сост. А. А. Грицанов, В. Л. Абушенко, Г. М. Евелькин, Г. Н. Соколова, О. В. Терещенко. М., 2003).
• [9] Кравченко А. И. Культурология: словарь. М.: Академический проект, 2000. С. 44.
• [10] Например: Агеева Е. Ю. Город как социокультурное образование. Н. Новгород: Изд. НГУ, 2004.; Город как социокультурное явление исторического процесса. М.: Наука, 1995.
• [11] Крогиус В. Р. Исторические города России как феномен ее культурного наследия.М.: Прогресс-Традиция, 2009. С. 118—119.
• [12] Никитин В. А., Никитина Е. Н. Принцип города: организационное представление. Тольятти, 2000. С. 13—16.
• [13] Смейле Ю. В. Функциональная типология крупных городов СССР (историческийаспект) // Вестник РГЭУ «РИНХ». 2007. № 1. С. 185—191.
• [14] Лаппо Г. М. География городов: учеб, пособие. М.: ВЛАДОС, 1997. С. 41—46.
• [15] Перцик Е. Н. Города мира: география мировой урбанизации: учеб, пособие. М. :Международные отношения, 1999. С. 245—246.
• [16] Зубаревич Н. Российские города как центры роста // Российское экспертное обозрение. № 2 (16), 2006.
• [17] Манджиев А. К. К вопросу о классификации и типологии городов // Вестник Калмыцкого института социально-экономических и правовых исследований. 2002. № 4.С. 7—13.
• [18] Вагин В. В. Социология города. URL: www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog /Vagin/07.php.
• [19] Семенов-Тян-Шанский В. П. Город и деревня в Европейской России // Запискиимператорского русского географического общества. СПб., 1910.
• [20] Кравцов В. И. Классификация городов как инструмент выбора локальной моделиуправления экономическими процессами // Вестник ОГУ. № 8. 2005. С. 73.
• [21] На рубеже XVIII—XIX столетий в Российской империи сложился особый тип городских поселений — войсковые города, которые располагались на территории трех казачьих войск — Донского (Черкасск, Новочеркасск), Черноморского (Тамань, Екатерино-дар) и Уральского (Гурьев-городок, Уральск). Они имели отличную от прочих городовРоссии систему управления и сословный состав населения. Эти города, не имевшие"градского общества", были населены исключительно казаками. В них сложилась особаявоенно-полицейская система внутреннего управления, являвшаяся частью административного аппарата названных казачьих войск. (Бондарь В. В. Феномен войсковых городов // Культурная жизнь Юга России. 2008. № 4. С. 54—55.)
• [22] Есаков В. А. Мегаполис в зеркале социальной философии: монография. М. :ИНФРА-М, 2016. С. 38—40.
• [23] Экология города: учебник / под общ. ред. В. Ф. Столберга. Киев: Либра, 2000.С. 9.
• [24] Программа ООН по населенным пунктам: ООН Хабитат Россия. URL: http://unhabitat.ru/ru/index
• [25] Максимов С. Н. «Умный город»: к вопросу о понятии и концепции // Проблемысовременной экономики. 2017. С. 117—120.
• [26] Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. В 2 ч. М.; Л., 1928. С. 172—185.
• [27] Rauch F. Cities as spatial clusters // Journal of Economic Geography 14 (2014). P. 759—773.