Целесообразно вначале изменить разрешенное использование земельного участка, провести все необходимые процедуры обоснования такого изменения, а потом уже это новое разрешенное использование использовать как основание для перевода земельного участка в другую категорию. Однако в силу названных выше причин, возникающих при изменении вида разрешенного использования земельного участка (отсутствие перечня документов, которые могут обосновывать такое изменение; рекомендательный характер публичных слушаний и т. д.), реализация такого порядка затруднительна. Возможно, это станет предметом для дальнейшего исследования.
В заключение хотелось бы отметить, что обозначенный выше круг проблем не является исчерпывающим — приведены некоторые из них. Законодатель периодически обращается к вопросу совершенствования законодательной техники и устранения коллизий, возникающих при реализации конкретных норм.
Заключение
.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о достижении поставленной цели и решении указанных задач.
Анализ норм действующего законодательства, учебной и научной литературы позволяет сделать вывод, что законодательно закрепленного понятия целевого назначения земельного участка не имеется. В юридической литературе предлагаются несколько вариантов определения данной категории. Наиболее оптимальным представляется следующее определение.
Целевое назначение — это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом.
Целевое назначение тесно связано с разрешенным использованием, что позволяет некоторым ученым рассматривать их как синонимы. Представляется такое мнение ошибочным, поскольку разрешенное использование — наиболее узкое целевое назначение земельного участка, установленное нормативным актом, принятым в результате зонирования земель.
Разрешенное использование и целевое назначение являются не уникальными характеристиками земельного участка, но позволяющими индивидуализировать его как недвижимую вещь, указывая дополнительные сведения о нем.
Законодатель определил такие виды ответственности:
административная ответственность в виде штрафа, возможность принудительного изъятия земельных участков в определенных законом случаях;
гражданско-правовая, реализующаяся в возмещении ущерба, причиненного в результате нецелевого использования земельного участка.
Выявлены следующие проблемы:
1. Отмечено существенное различие между переводом земельных участков и переводом земель заключается в объеме предоставляемых документов и бремени сбора необходимых документов.
2. Отсутствует четкое указание, в какой момент времени следует обратиться к местной администрации для изменения разрешенного использования — до заявления ходатайства о переводе земельного участка в другую категорию, одновременно с ним или после принятия акта о переводе.
Предлагается внести следующие изменения законодательства:
1. Целесообразно вначале изменить разрешенное использование земельного участка, провести все необходимые процедуры обоснования такого изменения, а потом уже это новое разрешенное использование использовать как основание для перевода земельного участка в другую категорию.
2. Привести к единообразию порядок и перечень документов, необходимых для изменения целевого назначения земельного участка в федеральных и региональных нормативных актах.
Список литературы
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ // (ред. от 13.
07.2015) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. Ст. 3301.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.
10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 05.
10.2015) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 44. Ст. 4147.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
11.2015) // Собрание законодательства РФ. -2002. — № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Федеральный закон от 21.
12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 20.
04.2015) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 52 (часть 1). Ст. 5276.
Федеральный закон от 24.
07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 31. Ст. 4017.
Постановление Правительства РФ от 23.
04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 18. Ст. 2230.
Письмо Росреестра от 18.
03.2010 N 15/85-СБ «О рассмотрении обращения» // СПС «Консультант.
Плюс".
Приказ Минэкономразвития России от 25.
08.2014 № 504 (ред. от 22.
06.2015) «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории» // Российская газета, № 290, 19.
12.2014.
Областной закон Ленинградской области от 22.
06.2005 № 51-оз (ред. от 06.
10.2014) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. — 2005. — № 32.
Постановление правительства Белгородской области от 13 октября 2006 года № 216-пп «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Белгородской области» // Белгородские известия. — 2006. — № 180.
Анисимов А. П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. — 2006. — № 4.
Анисимов П.В., Гасымова Л. А. Правовой режим земельных участков: некоторые вопросы теории // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. № 4. С. 31 — 32.
Баразгова Р. С. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право. — 2009. — № 6. С. 50−53.
Богоявленская Е.М., Пискунова М. Г. Практические аспекты определения категории земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2014. — № 3. С. 44 — 57.
Вишневецкая Р.Я., Мисник Г. А., Мисник Н. Н. Постатейный комментарий к Земельному кодексу. Серия «Закон и общество». — Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. — 748с.
Галиновская Е. А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: монография. — М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. — 285 с.
Ельникова Е. В. Понятие «земельный участок» в современном российском законодательстве // Нотариус. — 2007. — № 1.
Ерофеев Б. В. Земельное право. — М.: Юрайт, 2012. — 679 с.
Жернаков Д. В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М., 2005. С. 387 — 388.
Кузнецов И. С. Теоретические и практические проблемы изменения целевого назначения и видов разрешенного использования земельных участков // Бюллетень нотариальной практики. — 2011. — № 1. С. 11 — 14.
Мисник Н. Н. Целевое назначение и разрешенное использование — юридические признаки земельного участка // Юрист. — 2012. — № 15. С. 20 — 23.
Михайлова А. Л. Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист. — 2008. — № 4. С. 97−102.
Чубаров В. В. Проблемы правового регулирования недвижимости. — М.: Статут, 2006. — 362 с.
Материалы судебной практики.
Определение Верховного Суда РФ от 25.
06.2008 № 67-Г08−5 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Московского округа от 19.
01.2011 № КА-А41/15 143−10 по делу № А41−13 556/10 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Московского округа от 22.
11.2012 по делу № А41−33 690/11 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.
06.2015 № 10АП-2782/2015 по делу № А41−81 379/14 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.
07.2015 № 11АП-6612/2015 по делу № А55−3493/2015 // СПС «Консультант.
Плюс".
Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 20.
08.2015 по делу № 33−12 276/2015 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.
10.2015 № 09АП-42 472/2015 по делу № А40−117 721/15 // СПС «Консультант.
Плюс".
Баразгова Р. С. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право. — 2009. — № 6. С. 51.
Михайлова А. Л. Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист. — 2008. — № 4. С. 98.
Анисимов А. П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. — 2006. — № 4.
Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 44. Ст. 4147.
Мисник Н. Н. Целевое назначение и разрешенное использование — юридические признаки земельного участка // Юрист. — 2012. — № 15. С. 20 — 23.
Ерофеев Б. В. Земельное право. — М.: Юрайт, 2012. С. 285.
Анисимов П.В., Гасымова Л. А. Правовой режим земельных участков: некоторые вопросы теории // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. № 4. С. 31 — 32.
Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 52 (часть 1). Ст. 5276.
Мисник. Указ.
соч. С. 21.
Вишневецкая Р.Я., Мисник Г. А., Мисник Н. Н. Постатейный комментарий к Земельному кодексу. Серия «Закон и общество». Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. С. 42.
Жернаков Д. В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М., 2005. С. 387 — 388.
Ельникова Е. В. Понятие «земельный участок» в современном российском законодательстве // Нотариус. — 2007. — № 1.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
11.2015) // Собрание законодательства РФ. -2002. — № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.
07.2015 № 11АП-6612/2015 по делу № А55−3493/2015 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.
06.2015 № 10АП-2782/2015 по делу № А41−81 379/14 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.
10.2015 № 09АП-42 472/2015 по делу № А40−117 721/15 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 23.
04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 18. Ст. 2230.
Галиновская Е. А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: монография. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. С. 86.
Федеральный закон от 24.
07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 31. Ст. 4017.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ // (ред. от 13.
07.2015) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. Ст. 3301.
Письмо Росреестра от 18.
03.2010 N 15/85-СБ «О рассмотрении обращения» // СПС «Консультант.
Плюс".
Приказ Минэкономразвития России от 25.
08.2014 № 504 (ред. от 22.
06.2015) «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории» // Российская газета, № 290, 19.
12.2014.
Постановление ФАС Московского округа от 19.
01.2011 № КА-А41/15 143−10 по делу № А41−13 556/10 // СПС «Консультант.
Плюс".
Богоявленская Е.М., Пискунова М. Г. Практические аспекты определения категории земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2014. — № 3. С. 44 — 57.
Постановление ФАС Московского округа от 22.
11.2012 по делу № А41−33 690/11 // СПС «Консультант.
Плюс".
Вестник Правительства Ленинградской области. — 2005. — № 32.
Белгородские известия. — 2006. — № 180.
Определение Верховного Суда РФ от 25.
06.2008 № 67-Г08−5 // СПС «Консультант.
Плюс".
Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 20.
08.2015 по делу № 33−12 276/2015 // СПС «Консультант.
Плюс".
Кузнецов И. С. Теоретические и практические проблемы изменения целевого назначения и видов разрешенного использования земельных участков // Бюллетень нотариальной практики. — 2011. — № 1. С. 11 — 14.
