Описание объекта закупки: общие требования

Единые требования к описанию объекта закупки в документации о закупке даны в ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Положения, которые содержит эта норма, могут быть разделены на следующие категории:

• — требования непосредственно к описанию объекта закупки, которые обязательно должны применяться в любом случае (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33);
• — требования непосредственно к описанию объекта закупки, которые обязательно должны применяться в определенных обстоятельствах, в том числе в зависимости от решений заказчика относительно описания объекта закупки (п. 2—7 ч. 1 ст. 33);
• — запрет на установление требований к участнику закупки (ч. 3 ст. 33);
• — правила установления требований к качеству объекта закупки и к выполнению сопутствующих обязательств (ч. 4 ст. 33).

Обязательные требования к описанию объекта закупки в целом сводятся к обязательности описания объекта закупки через его функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона). Данные характеристики определяются показателями, позволяющими определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона).

Документация может определять товары, подлежащие поставке, посредством указания товарных знаков, однако такое указание обязательно должно сопровождаться словами «или эквивалент». Иными словами, документация должна содержать общее, «родовое» описание приобретаемых и (или) используемых товаров (а также результатов работ), относящихся к одной группе, категории, конкретизация же наименования и характеристик таких товаров производится участником в его заявке. Частным случаем данного требования является установленное п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона требование об указании в документации о закупке лекарственных средств их международных непатентованных наименований или, при отсутствии таких наименований, химических, группировочных наименований.

Требования, применяемые в зависимости от обстоятельств, в свою очередь, за исключением случая, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, делятся на две группы: первая — применяемые по умолчанию и вторая — применяемые в зависимости от решения заказчика. Так, по умолчанию предполагается использование в описании технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Использование других показателей, требований, обозначений и терминологии допускается только при наличии необходимости, причем в документации должно содержаться обоснование такой необходимости (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона).

Как следует из положений п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона также по умолчанию предполагается, что поставляемый товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.09.2017 № 302-КГ17−6955 также указано, что п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предполагает право заказчика указать в документации, что товар должен быть новым товаром, если он считает это целесообразным. Кроме того, из указанной нормы следует, что при допущении заказчиком возможности поставки товара, бывшего в употреблении, на это обязательно должно быть указано в документации.

В зависимости от решений заказчика относительно описания объекта закупки применяются следующие требования:

• — описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона);
• — если документация содержит требование о соответствии поставляемого товара изображению, она должна содержать и соответствующее изображение, позволяющее идентифицировать товар и подготовить заявку на участие в закупке, окончательное предложение (п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона);
• — если документация содержит требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету, она должна содержать и информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками соответствующего образца или макета (п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона).

Запрет на включение требований к производителю товара, кучастнику в документацию, в том числе в описание объекта закупки, установлен ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Данной нормой прямо запрещено установление требований к квалификации участника, включая наличие опыта работы, а также требования к его деловой репутации, к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для исполнения контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику предусмотрена Законом. Предполагается, что речь идет о запрете включения в документацию, в описание объекта закупки указаний, что факт несоответствия указанным требованиям исключает заключение контракта.

Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий юс качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, по общему правилу, предусмотренному ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, устанавливаются заказчиком при необходимости. Исключения составляют случаи закупки машин и оборудования, когда предъявление некоторых таких требований обязательно.

Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством РФ (ч. 5 ст. 33 Закона). Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 утверждены Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В отношении других видов объектов закупок особенностей описания не установлено.