Обеспечение качества закупаемой продукции

Как уже неоднократно говорилось ранее, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в частности, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 Закона).

Кроме того, законодательством о контрактной системе предусматриваются антидемпинговые меры в случае снижения участником закупки НМЦК более чем на 25% (ст. 37 Закона). Так, в соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем 15 млн руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет 15 млн руб. и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

Добавим, что Законом определена ответственность за несоблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Лица, виновные в их нарушении, в соответствии со ст. 107 Закона, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок предусмотрен механизм, обеспечивающий эффективное осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, а также определены меры в отношении участников закупки в связи с необоснованным снижением цены контракта.

Частью 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке, в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. Таким образом, предусматривается обязанность заказчиков в документации о закупке устанавливать соответствующие требования к закупаемым товарам, работам, услугам, а именно устанавливать требования к качеству, техническим характеристикам, требования к безопасности, потребительским свойствам, гарантийному сроку и иные показатели, связанные с определением соответствия закупаемых товаров, работ, услуг потребностям заказчика.

Если заявка на участие в закупке, поступившая от участника закупки, содержит сведения о предлагаемых товарах, работах, услугах, которые не соответствуют каким-либо требованиям и показателям, установленным в документации о закупке, такая заявка должна отклоняться комиссией на этапе рассмотрения заявок на участие в закупке как не соответствующая требованиям документации о закупке.

Как следует из положений ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в контракт должно включаться обязательное условие об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Кроме того, Законом предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в частности в части приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона).

Таким образом, качество закупаемой продукции напрямую зависит от правильной подготовки заказчиком документации о закупке, выбора способа осуществления закупки, осуществления экспертизы. От того, насколько ответственно и обоснованно заказчик установит в документации о закупке требования к участникам закупки, условия выполнения контракта, показатели для определения соответствия закупаемой продукции, осуществит приемку поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, зависят итог проведенной закупки и последующее качественное исполнение контракта.

Вышеуказанные положения Закона позволяют заказчикам посредством правильной подготовки документации о закупке гарантировать поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), качество которых соответствует (или превышает) требованиям заказчика.

Стоит обратить внимание на то, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством РФ специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.