Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • понятие и особенности процедуры запроса котировок;
• • порядок проведения запроса котировок;
• • критерии оценки заявок на участие в запросе котировок;
• • случаи признания закупки в форме запроса котировок не состоявшимися;
• • основные условия и процедуру проведения запроса котировок в электронной форме;

уметь

• • идентифицировать случаи, в которых закупка может быть осуществлена способом запроса котировок;
• • составлять извещение и документацию о проведении запроса котировок;

владеть

• • навыками подачи заявок на участие в запросе котировок, в том числе в электронной форме;
• • навыками проведения закупки в форме запроса котировок, в том числе в электронной форме.

Проведение запроса котировок: порядок и общие положения

Запрос котировок представляет собой способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Запрос котировок проводится в порядке, предусмотренном ст. 73, 74, 77—79 Закона. Рассмотрим основные стадии данного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1. Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении запроса котировок, а также проект контракта, заключаемого по его итогам (ч. 1.

ст. 74 Закона). Одновременно заказчик вправе направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам (ч. 3 ст. 74 Закона), а в случаях, предусмотренных ст. 75 и 76 Закона, такие запросы направляются обязательно (ч. 4 ст. 74 Закона).

• 2. В течение указанного в извещении срока участники запроса котировок направляют заказчику заявки на участие в запросе котировок (ч. 2 ст. 77 Закона). При этом участник вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок исключительно в случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение (ч. 1 ст. 77 Закона). В этот период, не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение (ч. 6 ст. 74 Закона). Также, не позднее чем за два дня (календарных, так как в законе нет особых указаний о рабочих) до даты окончания срока подачи заявок запрос котировок может быть отменен (ч. 1 ст. 36 Закона).
• 3. После окончания срока подачи заявок заказчик производит вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение и оценку заявок и определяет победителя запроса котировок (ст. 78 Закона). При этом в соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона все эти действия должны быть совершены в один день, т. е. в рамках запроса котировок процедуры вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения и оценки заявок, в отличие от торгов, объединены в одну.

На данной стадии запрос котировок может быть признан несостоявшимся, если котировочной комиссией отклонены все поданные заявки или по результатам рассмотрения заявок только одна заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении (ч. 9 ст. 78 Закона).

Результаты рассмотрения и оценки заявок оформляются протоколом, который составляется в двух экземплярах и в день его подписания размещается в ЕИС (ч. 8 ст. 78 Закона).

Победителем признается участник, подавший заявку, которая соответствует всем установленным в извещении требованиям и содержит наиболее низкую цену товара, работы, услуги (ч. 6 ст. 78 Закона).

• 4. Заказчик заключает контракт с победителем. Для этого в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок один экземпляр протокола передается победителю с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий, предусмотренных извещением, наименования, характеристик товара (в случае осуществления поставки товара) и цены, предложенной победителем в заявке (ч. 8 ст. 78 Закона). В свою очередь, победитель обязан в указанный в извещении срок представить заказчику подписанный контракт, а если победителем является юридическое лицо, также один из указанных в законе документов. В противном случае победитель признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 11 ст. 78 Закона).
• 5. При уклонении победителя от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником, предложившим такую же, как и победитель, цену контракта, или предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложения победителя. При этом заключение контракта для этих участников является обязательным. В случае уклонения этих участников от заключения контракта заказчик вправе осуществить повторно запрос котировок (ч. 12 ст. 78 Закона).

Взимание платы за участие в запросе котировок в силу ч. 3 ст. 72 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается.

Заказчику важно принимать во внимание, что нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов при проведении запроса котировок влечет административную ответственность, установленную ч. 1.2 и 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ. За размещение в ЕИС информации и документов с нарушением иных требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ административная ответственность предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а за неразмещение в ЕИС документов и информации — ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Законом предусмотрены особенности проведения запроса котировок в отдельных ситуациях. Например, в отношении запроса котировок для оказания скорой медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены, во-первых, особые основания для применения (включая изъятие обычного ограничения по сумме, установленного ч. 2 ст. 72 Закона). Во-вторых, ч. 2 ст. 76 Закона установлены ограничения в отношении заключаемого по его результатам контракта, а именно:

• — предмета (продовольствие, средства, необходимые для оказания скорой медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо, необходимые для нормального жизнеобеспечения граждан);
• — срока действия (не более срока, необходимого для проведения конкурса или электронного аукциона на закупку указанных товаров);
• — количества приобретаемых товаров (не более количества, необходимого для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока).

В отношении запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства ст. 75 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены изъятия из общих требований к порядку его проведения, учитывающие, что закупка проводится на территории, на которую распространяются законы иного государства.

Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера проводится с целым рядом особенностей в части порядка его проведения, установленных ст. 80—82 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. С определенной точки зрения его даже можно рассматривать как отдельный способ закупки, так как для него установлено много особенностей, начиная с проведения только среди поставщиков (подрядчиков, исполнителей), прошедших предварительный отбор (что напоминает, скорее, двухэтапный конкурс), и заканчивая возможностью заключения нескольких контрактов по его результатам.