Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • случаи проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядок обоснования выбора способа закупки;
• • особенности проведения процедуры закупки и заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• • особенности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при признании не состоявшейся электронной процедуры;
• • особенности закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае признания несостоявшейся закупки конкурентным способом, являющимся и не являющимся закрытым;

уметь

• • идентифицировать случаи, в которых контракт может быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• • организовывать каждый этап процедуры проведения закупки и заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

владеть

• • навыками обоснования выбора способа закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
• • навыками проведения процедуры заключения контракта по закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Особенности порядка закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой один из способов закупки, который санкционирует возможность приобрести товары необходимого качества, определенной торговой марки у определенного продавца, без проведения торгов в максимально короткие сроки. Соответственно, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) подразумевает собой, что заказчик предлагает заключить контракт определенному юридическому или физическому лицу. Процедура выбора поставщика, в отличие от конкурентных методов определения поставщика: конкурс, запрос котировок, аукцион, запрос предложений, в том числе в электронной форме, не выполняется.

Порядок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) урегулирован ч. 2—4 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и различается в зависимости от того, на основании какого пункта ч. 1 ст. 93 Закона заключается контракт. Различия обусловливаются следующим.

• 1) ч. 2 ст. 93 Закона устанавливает для ряда случаев закупки у единственного контрагента (п. 4, 5, 9, 10, 15, 20—54 ч. 1 ст. 93 Закона) исключения из обязанности заказчика размещать извещение об осуществлении закупки, предусмотренной ст. 42 Закона, а для ряда случаев (п. 6, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона) вводит дополнительную обязанность уведомлять ФАС России о заключении контракта;
• 2) ч. 3 ст. 93 Закона для ряда случаев (п. 3, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 22, 30, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона) вводится обязанность заказчика обосновывать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования конкурентных способов определения контрагента;
• 3) по-разному решается вопрос об установлении требования к контрагенту о предоставлении обеспечения исполнения контракта при закупках:
  • — на основании п. 3, 12, 16, 18, 19, 24, 25, 25.1, 25.2, 25.3, 35, 36, 37, 38, 39, 49, 50, 53, 54 ч. 1 ст. 93 Закона — обязательно;
  • — на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона — если необходимость установлена предусмотренными этим пунктом нормативными актами;
  • — на основании п. 47, 48 ч. 1 ст. 93 Закона — если предполагается выплата аванса по контрактам;
  • — в прочих случаях — по решению заказчика.
• 4) в силу ч. 1 ст. 103 Закона Казначейство России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703), ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. Однако в силу этой же нормы в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п. 4, 5, 23, 42, 44, 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и 52 ч. 1 ст. 93 Закона. Таким образом, в отношении таких закупок отсутствует обязанность заказчика в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта направить указанную в ч. 3 ст. 103 Закона информацию в Казначейство России.

Особо выделяются закупки на основании п. 24 и 25—25.3 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которые применяются для заключения контракта с единственным контрагентом в случае признания несостоявшимся определения контрагента конкурентным способом. Порядок заключения контракта с единственным контрагентом предусмотрен самими этими нормами и зависит от того, какая именно конкурентная процедура определения контрагента была признана несостоявшейся.

Следует также иметь в виду, что каждая отдельная закупка у единственного контрагента должна быть предусмотрена в плане-графике, за исключением закупок на основании п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которые отражаются в плане-графике одной строкой совокупно (п. 4 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, п. 2, 2.1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных на основании ч. 4 ст. 21 Закона постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 553, п. 6 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, п. 2, 2.1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных на основании ч. 5 ст. 21 Закона постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554). Если же закупка в плане-графике отсутствует, то до осуществления закупки в план-график необходимо внести изменения за день до размещения извещения о закупке или заключения контракта (ч. 14 ст. 21 Закона).

Общий же порядок непосредственно заключения контракта с единственным контрагентом Законом не урегулирован.

Нормами ГК РФ урегулирован только порядок заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров (ст. 528 ГК РФ). Данный порядок применяется также при заключении государственных и муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ в силу ст. 765 ГК РФ.

Применение того же порядка к иным государственным и муниципальным контрактам, а также контрактам бюджетных учреждений и унитарных предприятий законом напрямую не предусмотрено. Таким образом, все прочие контракты, являясь гражданско-правовыми договорами (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона), по общему правилу заключаются в общем порядке, предусмотренном ГК РФ для заключения договоров (гл. 28 ГК РФ). Если контракт относится к виду договоров, заключение которых урегулировано отдельным законом, иным нормативным правовым актом, безусловно, должны применяться нормы соответствующего акта. Например, заключение договора на управление многоквартирным жилым домом регулируется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, на что и указывает п. 22 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Следует также учитывать, что, по мнению регулирующих и контролирующих органов, по общему правилу предполагается заключение контракта в письменной форме путем подписания одного документа. Такой вывод можно сделать и из обязательности включения в контракт условий, предусмотренных ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Исключения, как для формы контракта, так и в отношении включения в него обязательных условий, установлены ч. 15 ст. 34 Закона.

Заключение

договора не является для участников гражданских правоотношений обязательным (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 421 ГК РФ), это касается и государственного или муниципального контракта (см. п. 5 ст. 528 ГК РФ). Обязанность для какого-либо лица заключить договор предусматривается самим ГК РФ, иным законом или добровольно принятым обязательством (п. 1 ст. 421 ГК РФ). Например, субъект естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», при наличии у него возможности произвести (реализовать) такие товары (п. 1 ст. 8).