Принцип обеспечения конкуренции. 
Общие положения о защите и ответственность за ограничение конкуренции в сфере закупок

По мнению исследователей^[1], Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, равно как и другие нормативные правовые акты, относящиеся к сфере закупок, является источником нескольких отраслей права: конституционного, финансового, гражданского, контрактного и конкурентного. Последнее имеет место в связи с тем, что предназначением государственных и муниципальных закупок является также развитие конкуренции на российских рынках товаров, работ и услуг, регулирование которой осуществляется на основании антимонопольного законодательства, в том числе Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Конкуренция, в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Контрактная система в сфере закупок, как и практически любая другая сфера деятельности, также направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Статьей 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрен принцип обеспечения конкуренции, согласно которому, заказчикам запрещено совершать любые действия, противоречащие закону, которые приводят к ограничению конкуренции. Названный принцип предусматривает следующее (п. 1 ст. 8 Федерального закона «О защите конкуренции»).

• 1. Создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• 2. Конкуренция должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению.

Основные аспекты ограничения конкуренции в сфере закупок можно провести, исходя их пояснений к запретам на ограничивающие конкуренцию действия, установленные законодательством (несоблюдение данных запретов расценивается как ограничение конкуренции):

• 1. Положения ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обязывают заказчиков при проведении закупочных процедур использовать конкурентные способы подбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществлять закупки у единого поставщика (подрядчика, исполнителя).
• 2. Заказчик обязан исходить из следующих правил описания предмета закупочных процедур, определенных ст. 33 Закона:
  • — в описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (п. 1ч. 1);
  • — не допускается введение в закупочную документацию характеристик возможных производителей товаров, работ или услуг и (или) участников закупочных процедур, а также требований к деловой репутации участников закупки, наличию или отсутствию у них производственных мощностей, трудовых или финансовых ресурсов (п. 3 ч. 7).
• 3. В процессе торгов запрещена деятельность, способная привести к ограничению конкуренции (Федерального закона «О защите конкуренции»).
• 4. Отдельно наложен запрет на ограничение доступа к участию в торгах, если на стороне организаторов или заказчиков выступают исполнительные органы власти федерального или регионального уровня, государственные внебюджетные фонды или если торговые процедуры совершаются для размещения заказов для государственных нужд (ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции»).
• 5. Запрещены любые другие действия, ограничивающие конкуренцию, так как приведенный в ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» перечень не является исчерпывающим.

Несоблюдение принципа обеспечения конкуренции ведет к нарушению прав поставщиков на равный доступ к закупкам, а значит может быть обжаловано в ФАС России или в суде. Жалобу в ФАС России могут подать не только заинтересованные участники, но и объединения (общественные или юридические лица). Жалоба может быть подана: на документацию, действия (бездействие) организаторов торгов (заказчика, специализированную организацию, уполномоченный орган и пр.), оператора электронной торговой площади при аккредитации. Сроки подачи жалоб и правила составления подобных документов предусматриваются ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При нарушении сроков или при несогласии подавшего жалобу с решением контрольного органа можно обратиться в суд с требованиями о восстановлении прав и (или) отмены закупки.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит указания на санкции за нарушение конкуренции, он отсылает к административному и уголовному законодательству. Так, в ст. 14. КоАП РФ предусматриваются меры административной ответственности за нарушение норм о конкурентных отношениях, в частности, в сфере закупок.

• 1. Деятельность, характеризуемая как недопустимая в соответствии с антимонопольным законодательством или приводящая к ограничению конкуренции, которая совершается должностными лицами органов исполнительной власти государственного и регионального значения, организациями, осуществляющими функции этих должностных лиц, а также иными предприятиями, государственными внебюджетными фондами, компаниями, принимающими участие в предоставлении государственных услуг, предусматривает штрафные санкции в размере от 15 до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ).
• 2. Если указанные действия были совершены лицами, ранее уже привлекавшийся за такое же административное нарушение, в качестве наказания избирается дисквалификация длительностью до трех лет (ч. 2 ст. 14.9 КоАП РФ).

Статья 178 УК РФ предусматривает санкции за ограничение конкуренции. Наказание в данном случае зависит от тяжести и сопутствующих обстоятельств содеянного и предусматривает штраф в размере 300—1000 тыс. руб. или лишение свободы на срок до семи лет.

• [1] Медведева Н. Г. К вопросу реализации принципа обеспечения конкуренции в сферепубличных закупок // Экономические исследования и разработки. 2018. № 7. С. 49—57.