Порядок оценки и сопоставления заявок при проведении запроса предложений

Прием заявок на участие в запросе предложений прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками (ч. 7.1. ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Если до момента вскрытия конвертов с заявками подана только одна заявка или не подано ни одной, запрос предложений признается несостоявшимся (ч. 8 ст. 83 Закона).

Как следует из ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заявки рассматриваются комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений. Вскрытие конвертов с заявками, как следует из ч. 9 ст. 83 Закона, осуществляется в день, во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса предложений. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками заказчик согласно этой же норме обязан публично объявить присутствующим при этом участникам запроса предложений о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. Стоит отметить, что из этого указания можно сделать вывод, что перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками присутствовать могут любые участники закупки, как уже подавшие заявки, так и не подавшие, — они вправе это сделать здесь же непосредственно после указанного объявления. В силу той же ч. 9 ст. 83 Закона возможность присутствовать при вскрытии конвертов с заявками и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта, заказчик обязан предоставить только участникам, подавшим заявки (но всем таким участникам), или их представителям.

Заказчик на основании ч. 20 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками. Любой участник, присутствующий при вскрытии конвертов, вправе осуществлять аудиои видеозапись вскрытия этой процедуры.

Как указано в ч. 10 ст. 83 Закона, комиссией вскрываются поступившие конверты с заявками. Участники, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным извещением и (или) документацией о проведении запроса предложений, или предоставившие недостоверную информацию, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о запретах, ограничениях и условиях допуска к закупкам, отстраняются, и их заявки не оцениваются.

В соответствии с положениями данной статьи не подлежит отстранению участник в связи с отсутствием в его заявке:

• — документов (их копий), подтверждающих право такого участника на получение преимуществ, предоставляемых учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, и организациям инвалидов в соответствии со ст. 28 и 29 Закона, если участник заявил о получении указанных преимуществ;
• — документов (их копий), предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о запретах, ограничениях и условиях допуска к закупкам, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет.

Кроме того, в случае установления факта подачи одним участником двух и более заявок заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему (ч. 10 ст. 83 Закона).

Как отмечается в ч. 10.1 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при вскрытии конвертов с заявками объявляется информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов, фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника, конверт с заявкой которого вскрывается, наличие информации и документов, предусмотренных документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке и являющиеся критерием оценки заявок.

В соответствии с положениями ч. 10 и 10.1 ст. 83 Закона должен быть составлен протокол проведения запроса предложений. В нем фиксируется информация, объявляемая при вскрытии конвертов, а также основания, по которым участник был отстранен.

Рассмотрение и оценка заявок осуществляется в день вскрытия конвертов (ч. 10—13 ст. 83 Закона). Все заявки оцениваются комиссией на основании критериев, указанных в документации, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке, без объявления участника, который направил заявку (ч. 11 ст. 83 Закона). За нарушения при рассмотрении и оценке заявок возможно привлечение к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 12 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке, запрос предложений завершается, всем участникам или участнику, подавшему единственную заявку, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

Если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Отказ участников направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки (ч. 14 ст. 83 Закона). В случае, если хотя бы один участник не отказался от направления окончательного предложения, ч. 14 ст. 83 Закона не применяется.

Как отмечено в ч. 13 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в ЕИС в день вскрытия конвертов с заявками размещается выписка из протокола, содержащая: 1) перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников; 2) основания отстранения участников; 3) условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке, без объявления участника, который направил заявку.

Добавим, что заказчик обязан в любой момент отстранить участника от участия в запросе предложений, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, 1.1, 2, 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона). Решение об отстранении участника от участия в запросе предложений может быть обжаловано таким участником в установленном Законом порядке (ч. 12 ст. 31 Закона).

Протокол размещается в ЕИС в день подписания итогового протокола, составляемого по результатам рассмотрения окончательных предложений (ч. 16 ст. 83 Закона).

За нарушение сроков размещения в ЕИС протокола предусмотрена административная ответственность (ч. 1.2, 1.3, 3 ст. 7.30 КоАП РФ). Также административная ответственность установлена и за размещение в ЕИС протокола с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не связанных со сроками размещения (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ). Кроме того, нарушение требований к содержанию протокола и к срокам его подписания может повлечь административную ответственность, предусмотренную ч. 2.1,13 и 14 ст. 7.30 КоАП РФ.