М. Вебер как предшественник административной школы управления

Как правило, начиная разговор об административной школе управления, многие исследователи упоминают в первую очередь Анри Файоля с его 14 принципами управления, сформулированными в 1916 г. Однако в трудах Макса Вебера (1864—1920) ключевые тезисы, характеризующие административную школу управления, звучат гораздо раньше.

Описывая различные модели построения взаимоотношений между руководителем и подчиненными, М. Вебер особое внимание уделяет такой форме организации, как бюрократия, считая ее более всего соответствующей рациональной системе индустриального капиталистического предприятия, возникшего в результате влияния протестантской этики на специфическое европейское мышление.

Макс Вебер.

М. Вебер рассматривал бюрократию как некий идеальный тип. Бюрократия в его текстах — это не столько реальная организация, сколько абстрактная модель, содержащая некоторые важнейшие черты реальных бюрократических организаций. Понятие бюрократии М. Вебер использовал не в оценочном аспекте. Его главным методологическим принципом было избегание оценочных суждений. Идеальный тип бюрократической организации, по мнению М. Вебера, противостоит любому произволу, неформальным личным отношениям. Бюрократическая модель организации отвечает условиям современного государства, потребностям крупных корпораций, растущих рыночных отношений, новых технологий.

М. Вебер полагал, что «современная бюрократия» — это новая и широко распространяющаяся организационная форма, которая особенно хорошо подходит для решения сложных административных задач, которые ставит перед обществом и экономикой индустриальный капитализм, поскольку она базируется на так называемом целерациональном действии. Согласно М. Веберу административные методы управления, присущие бюрократии как идеальному типу, вырабатываются под влиянием распространения демократических институтов, потребностей в эффективном проведении деловых транзакций, развития в современном государстве различных ведомств, деятельность которых направлена на удовлетворение общественных потребностей.

Модель бюрократической организации основывается на метафоре механизма — подразумевается, что члены организации должны действовать так же, как функционируют элементы механизма. Действия и взаимодействия в этом механизме выстроены так, чтобы наиболее эффективным способом достигать поставленных целей. В бюрократической организации все правила должны быть представлены сотрудникам в письменном виде, а те должны принять их к исполнению. Работа в таких организациях осуществляется на основе формальных должностных позиций и процедур координации взаимодействия всех членов.

Резюмируя текст труда «Теория экономической и социальной организации», можно изложить основные характеристики рациональной бюрократической организации, предложенные М. Вебером^[1], следующим образом.

• 1. Компетенции структурной единицы (должности, подразделения), строго определенные законами и правилами, соответствуют четко разграниченным функциям и установленному уровню полномочий (власти). Строгое разделения труда как между должностями, так и между подразделениями.
• 2. Структура организации предполагает строгую иерархию, построенную на принципах единоначалия и централизации власти.
• 3. Подбор и назначение персонала на должности происходит на конкурсной основе, в результате прохождения экзаменов и других процедур оценки уровня квалификации. Люди, принимаемые в организацию, относятся к своей должности как к единственному или основному профессиональному занятию.
• 4. Размер регулярной фиксированной оплаты труда сотрудника зависит от уровня должности во внутренней иерархии (соответствует чину).
• 5. Продвижение по карьерной лестнице происходит по результатам объективной оценки достижений сотрудника с учетом его трудового стажа.
• 6. Установленные (и зафиксированные письменно) правила и процедуры организации применяются ко всем без исключения ее членам и носят безличный характер.
• 7. Должность полностью отделена от личности служащего, а управление отделено от собственности. Подчинение основано не на личной преданности, а на осознании служебного долга.

Трехмерная модель бюрократической организации, составленная на основании работ М. Вебера, изображена на рис. 8.3.

Подразумевается также, что идеально организованная бюрократия способна показать высокие результаты с точки зрения эффективности. Соответственно, организации, ориентированные на эффективность, будут стремиться приблизиться к идеальной модели бюрократии^[2].

Бюрократическая организация, возникшая в недрах западной цивилизации, базируется на легитимном основании власти и авторитета.

Рис. 8.3. Трехмерная модель бюрократической организации по М. Веберу

Легитимный авторитет — осознанное выполнение подчиненными требований закона и его представителей в силу признания справедливости его требований (кроме легитимной власти и авторитета М. Вебер выделял также харизматический и традиционный типы власти). Бюрократическая организация — это система фильтров и защитных механизмов, в ней не должно быть никаких эмоций, личных отношений, а также никакого произвола. Все отношения должны быть стандартными и строиться на основе универсальных правил.

Некоторые критики (да и сам М. Вебер впоследствии) высказывали определенные опасения, связанные с рисками, возникающими при попытке практической реализации предложенной модели идеальной бюрократии. К возникающим «дисфункциям» модели М. Вебер относит следующие процессы:

• • формальные правила могут из средства превратиться в самоцель;
• • чрезмерная приверженность правилам может привести к ситуации, когда менеджеры бездумно повторяют прежние решения независимо от характера складывающихся в настоящее время условий;
• • жесткая иерархия и разделение труда могут привести к размыванию общей цели организации и преобладанию целей отдельных подразделений или уровней управления;
• • формальные правила и процедуры могут привести к тому, что сотрудники будут действовать исключительно в рамках своих функциональных обязанностей, не понимая связь своих задач с общими целями организации, — поведение, ориентированное на правила;
• • жесткие правила могут чрезмерно ограничивать свободу действий менеджеров.

М. Вебера считают одним из создателей теории организации, его концепция бюрократии получила дальнейшее развитие в трудах многих известных теоретиков менеджмента — М. Крозье, Р. Мертона и др.

• [1] Weber М. The Theory of Economic and Social Organization / trans. A. Henderson &T. Parsons. N. Y.: The Free Press, 1947.
• [2] Blau P. M., Meyer M. W. Bureaucracy in Modern Society. N. Y.: Random House, 1971.