Общая характеристика коррупционных преступлений, совершаемых в Российской Федерации

К числу признаков коррупционного преступления можно отнести: — непосредственное нанесение вреда авторитету государственной власти, государственной и муниципальной служб;

• — незаконный (противоправный) характер получаемых государственным служащим или иным публичным служащим каких-либо благ (в том числе имущества, услуг или льгот);
• — использование виновным своего служебного положения вопреки интересам государства, общества или соответствующей службы;
• — обладание совершившим коррупционное преступление лицом признаками должностного лица;
• — наличие у виновного умысла на совершение действия (акта бездействия), объективно причиняющего ущерб интересам государственной власти, публичной службы;
• — наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Однако грань между коррупционным дисциплинарным или административным проступком и преступлением подчас оказывается настолько слабо различимой, что даже специалисты затрудняются однозначно ответить на вопрос: где оканчивается дисциплинарный или административный проступок и начинается коррупционное преступление.

Перечень коррупционных преступлений можно сформировать аналитическим путем, основываясь на приведенных выше признаках коррупционных преступлений. При этом следует учитывать принципиальные отличия коррупционных преступлений в форме подкупа от иных коррупционных преступлений. Такой подход необходим для ведения единой, объективной статистики коррупционных преступлений.

Проблема уголовной ответственности за служебные преступления неразрывно связана с проблемой борьбы с коррупцией. Коррупционные преступления являются составной (и наиболее опасной) частью служебных преступлений, главным образом должностных, к которым относятся преступления, совершаемые должностными лицами в системе государственной службы.

В 2016 году зарегистрировано почти 33 тыс. преступлений коррупционной направленности. Причем все тенденции в структуре и динамике коррупционной преступности в основном сохранились. В 2017 году зарегистрировано почти 30 тыс. преступлений коррупционной направленности. Отметим, что выделение законодателем мелкого взяточничества в отдельный состав позволило сосредоточить усилия правоохранительных органов на пресечении наиболее значимых преступлений. В результате возросло число установленных коррупционных деяний, совершенных в крупном и особо крупном размере (свыше 5 тыс.)^[1].

Ст. 290 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Начнем с предмета взятки — им являются, наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом, выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате. Под выгодами имущественного характера, согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», следует понимать, в частности, освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами). При этом за пределы предмета выведены выгоды нематериального характера. Российская Федерация 27 января 1999 года подписала, а в июле 2006 года ратифицировала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ЕТС № 173) (г. Страсбург, 27 января 1999 г.). Названная Конвенция в ст.ст. 2 и 3 определяет в качестве предмета коррупционных преступлений какое-либо неправомерное преимущество, в том числе исходя из возможного толкования нормы, содержащейся в ст. 12 Конвенции, в виде вознаграждения. Неправомерное преимущество может выражаться не только в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, выгод или услуг имущественного характера, но и в виде разнообразных выгод и услуг неимущественного характера, например, неоказание помощи больному конкуренту лицом, обязанным ее оказывать, подмена ребенка, незаконное освобождение из-под стражи.

Вторая проблема, которая встречается при привлечении государственных служащих к уголовной ответственности, — это определение момента окончания преступления. По действующему законодательству получение взятки считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей.

В свою очередь Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает перенести момент окончания преступления на более раннюю стадию, определяемую в ст. 30 УК РФ как покушение на преступление. Так, в ст.ст. 2 и 3 Конвенции дается понятие активного и пассивного подкупа. В ст. 2 Конвенции активный подкуп определяется как «обещание, предложение или предоставление» какого-либо неправомерного преимущества, а при получении взятки — в ее ст. 3 — как «испрашивание или получение» названного преимущества.

Третья проблема связана с разграничением взятки и подарка

государственному служащему. Ст. 575 ГК РФ разрешает государственному служащему получение обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб. Со ссылкой на указанное положение некоторыми учеными утверждается, будто установлена «стоимостная» граница между законным и уголовно наказуемым «одариванием» чиновника.

Привлечь к уголовной ответственности можно не любого государственного служащего, а только того, который является должностным лицом. Понятие должностного лица дано в примечании к ст. 285 УК РФ, согласно которому должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В примечании также указано, что под лицами, занимающими государственные должности РФ, в УК РФ понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

При этом п. 4 примечания выделяет понятие государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, и устанавливает, что они «несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями».

Мониторинг состояния преступности за январь — май 2018 годапоказывает, что за этот период выявлено 15 510 преступлений коррупционной направленности, удельный вес которых в общем числе зарегистрированных преступлений составил 1,9 %^[2].

В Российской Федерации увеличилось на 16,8% (с 1 602 до 1 871) число фактов получения взяток (ст. 290 УК РФ). Вместе с тем в отдельных регионах число преступлений данного вида заметно сократилось. За истекший период количество преступлений, предусмотренных ст. 291 УК РФ (дача взятки), на территории Российской Федерации увеличилось на 5,7% (с 1 091 до 1 153). Число деяний, предусмотренных ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве), по сравнению с аналогичным периодом 2017 года увеличилось на 12,6% (с 398 до 448). Возросло на 1,8% (с 2 713 до 2 762) количество преступлений, предусмотренных ст. 291.2 УК РФ (мелкое взяточничество).

Таким образом, для эффективной борьбы с коррупцией в системе государственной службы необходимо внести соответствующие изменения в УК РФ. В первую очередь такие изменения должны коснуться субъектов преступлений — их перечень должен быть расширен, и к уголовной ответственности необходимо привлекать за получение взятки не только государственных служащих, являющихся должностными лицами, но и иных государственных служащих.

Задание 55.

• [1] Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http: //genproc. gov.ru
• [2] Состояние преступности в России за январь — май 2018 года хборник Генеральной прокуратуры Российской Федерации.