Предоставление отдельным категориям граждан набора социальных услуг

Понятие набора социальных услуг появилось в российском законодательстве в связи с процессом монетизации льгот, т. е. с частичной заменой льгот и натуральных предоставлений адекватной их стоимости денежной компенсацией. Те же услуги, которые по-прежнему предоставляются в натуральной форме, объединяются в набор, а обеспечиваемому гражданину предоставляется право выбора: предлагаемый набор услуг (полностью или частично) либо его денежная стоимость в составе ежемесячной денежной выплаты. Предоставление гражданам набора социальных услуг отнесено Законом о государственной социальной помощи к одному из ее видов.

Мнение специалиста

Ряд ученых полагает, что отнесение набора социальных услуг к государственной социальной помощи противоречит основному признаку последней — нуждаемости, поскольку при определении права на получение такой помощи доход заявителя не учитывается. Они считают, что, но существу к предмету регулирования Закона о государственной социальной помощи отнесены общественные отношения по предоставлению гражданам определенных видов льгот и социальных услуг, которые ранее регулировались другими законами, а отношения по государственной социальной помощи малоимущим стали занимать второстепенное место в этом законе^[1].

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют лица, перечисленные в ст. 6.1 Закона о государственной социальной помощи:

• — инвалиды войны (ст. 4 Закона о ветеранах);
• — участники Великой Отечественной войны (ст. 2 Закона о ветеранах)^[2];
• — некоторые категории ветеранов боевых действий (подп. 1—4 п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах);
• — военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
• — лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
• — лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Условия и порядок отнесения граждан к этим категориям определяется Законом о ветеранах^[3].

Кроме того, право на получение набора социальных услуг имеют инвалиды (независимо от причины и группы инвалидности или степени ограничения способности к трудовой деятельности) и дети-инвалиды, а также лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

Для учета граждан, имеющих право на социальную помощь в виде набора социальных услуг, ПФР и его территориальными органами ведется специальный Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи^[4].

Периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год. Гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг, может отказаться от их получения полностью или частично. Заявление об отказе должно быть подано в территориальный орган ПФР до 1 октября текущего года, и в этом случае в следующем календарном году набор социальных услуг (полностью или частично) ему не предоставляется. В таком же порядке и в те же сроки подается и заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг.

Состав набора социальный услуг определен ст. 6.2 Закона о государственной социальной помощи. В него входят:

• — обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
• — предоставление путевки на санаторно-курортное лечение;
• — бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Обеспечение лекарственными препаратами осуществляется по рецептам, выдаваемым врачами (фельдшерами), и в соответствии со стандартами медицинской помощи и перечнем лекарственных препаратов^[5]. За предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения граждане обращаются в медицинскую организацию, оказывающую первичную медико-санитарную помощь, за предоставлением специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов — в медицинскую организацию, оказывающую медико-генетическую помощь. Медицинская организация предоставляет информацию об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск гражданам лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, выписанных в соответствии с перечнями. В случае временного отсутствия необходимых гражданину товаров, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного препарата взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту.

Путевка на санаторно-курортное лечение предоставляется при наличии медицинских показаний в целях профилактики основных заболеваний. Санаторно-курортные организации определяются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Организация приобретения путевок осуществляется ФСС и органом, уполномоченным Правительством РФ на осуществление предоставления путевок получателям набора социальных услуг. Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка па получение путевки, выданная медицинской организацией по месту жительства, подается гражданином в территориальные органы ФСС или органы социальной защиты населения. Оснований для отказа в приеме заявления не предусмотрено. Основанием для отказа в предоставлении путевки может быть только отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства, а также его отказ от получения путевки. Если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Судебная практика

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что — при условии соблюдения указанной последовательности — согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц^[6].

Гражданам, имеющим I группу инвалидности, и детям-инвалидам по тем же правилам предоставляется путевка и для сопровождающего лица.

Проезд к месту лечения и обратно является бесплатным. Граждане вправе воспользоваться железнодорожным (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности), авиационным (экономический класс), водным (третьей категории) и автомобильным транспортом общего пользования. Специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов выдаются вместе с путевками на санаторно-курортное лечение.

Бесплатный проезд, помимо проезда к месту лечения и обратно, включает также бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте. Он осуществляется круглогодично, без ограничения числа поездок и маршрутов следования. Для этого обеспечиваемым гражданам выдаются безденежные проездные документы (билеты), которые предъявляются при поездке вместе с документом, удостоверяющим право на бесплатный проезд, и решением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Финансирование расходов, но оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является расходным обязательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные на эти цели, направляются Минздраву России — на оплату лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специального питания для детей-инвалидов, ФСС — на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и на оплату проезда к месту лечения и обратно, Минтруду России — на оплату проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Размер ежемесячной оплаты предоставления набора социальных услуг установлен ст. 6.5 Закона о государственной социальной помощи и индексируется в порядке и в сроки, установленные для индексации ежемесячной денежной выплаты. Эта сумма удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты.

Статистические данные

В 2014 г. число получателей набора социальных услуг в Российской Федерации составило 5 150 415 человек, из них право на полный набор социальных услуг имели 2 782 462 человека^[7].

С 1 февраля 2016 г. размер оплаты набора социальных услуг составляет 995,23 руб. в месяц, из них оплата лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специального питания для детей-инвалидов — 766,55 руб., оплата путевки на санаторно-курортное лечение — 118,59 руб., оплата проезда — 110,09 руб. Начиная с 1 января 2005 г. эти суммы выросли более чем в два раза^[8].

Субъекты РФ также могут устанавливать виды обеспечения, подобные набору социальных услуг. Так, в Рязанской области предусмотрено обеспечение набором социальных услуг, в который входят бесплатный проезд пригородным железнодорожным транспортом и 50%-я оплата стоимости лекарственных препаратов при амбулаторном лечении для граждан, репрессированных по политическим мотивам и впоследствии реабилитированных, а также лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий^[9]. В Омской области расширен набор социальных услуг за счет включения в него лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, не предусмотренных в федеральных перечнях^[10]. Набор социальных услуг в Еврейской автономной области предусматривает частичную оплату лекарственных препаратов и частичную оплату проезда на пригородном железнодорожном транспорте для тружеников тыла, ветеранов труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий^[11]. При этом в ряде субъектов Федерации предоставление набора социальных услуг относится к мерам социальной поддержки, что в большей степени отражает правовую природу этих предоставлений.

• [1] См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник. М.:Волтере Клувер, 2005. С. 472; Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник.М., 2014. С. 452.
• [2] Закон о ветеранах использует иной термин — «ветераны Великой Отечественнойвойны».
• [3] См. также: Приложение № 1 к Порядку предоставления набора социальных услуготдельным категориям граждан, утвержденному приказом Минздравсоцразвития Россииот 29.12.2004 № 328.
• [4] См.: Порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития Россииот 16.11.2004 № 195.
• [5] См.: Распоряжение Правительства РФ от 26.12.2015 № 2724-р об утверждении перечняжизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортименталекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
• [6] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 № 686−0.
• [7] См.: Министерство труда и социальной защиты РФ: [офиц. сайт]. URL: http://www.rosmintrud.ru/opendata/7 710 914 971-social_payments (дата обращения: 31.03.2016).
• [8] См.: Пенсионный фонд РФ: [офиц. сайт]. URL: http://www.pfrf.ru/grazdanam/federal_beneficiaries/nsu/ (дата обращения: 31.03.2016).
• [9] См.: Закон Рязанской области от 29.12.2004 № 170−03 «О мерах социальной поддержкиреабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».
• [10] См.: Закон Омской области от 04.07.2008 № 1061−03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
• [11] См.: Закон Еврейской автономной области от 30.05.2011 № 939−03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области».