Социально-политическая сущность коррупции

В Национальной стратегии противодействия коррупции^[1] констатируется, что коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности страны.

Указанными обстоятельствами определяется актуальность проблемы консолидации усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Коррупция возможна в социальных системах, имеющих свой аппарат управления, и именно на него она негативным образом воздействует.

Любое социальное управление базируется на определенной соподчиненности воли людей — участников управленческих отношений. Следовательно, субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», иногда и с учетом своих корыстных интересов, а объект управления подчиняется ей. Поражение недугом коррупции структур власти неизбежно приводит к паразитированию незначительной части общества на проблемах и тяготах большинства.

Здесь уместно воспроизвести следующую цитату К. Маркса: «Чиновник рассматривает политическую власть как свою частную собственность»^[2]. «Как справедливо замечает А. А. Арямов, в сознании чиновника закреплена не собственная принадлежность его к государству, а обладание определенной частью государственной власти в качестве квазивещного отношения. Он может сколько угодно говорить, что является слугой народа; в действительности же его поведенческий механизм строится на фундаменте восприятия себя как правомочного субъекта, а обывателей — как субъекта обязанного (должного)^[3]. Политическая власть чиновника может трансформироваться в незаконную экономическую деятельность, и «коррумпированный чиновник уже рассматривает свою службу как частное предприятие, прибыльность которого следует максимально повысить. Должность становится, таким образом, орудием извлечения максимальной прибыли. Ее размеры зависят… от рыночной конъюнктуры и его (чиновника) способностей найти оптимальную точку на кривой общественного спроса»^[4].

Слова ученого подтверждаются российской действительностью. «Любые административные барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер — тем больше взяток и чиновников, их берущих», — констатировал еще в 2002 году Президент России В. В. Путин^[5].

Коррупция проистекает из самой сущности государственной власти, когда государственный аппарат приобретает определенную степень самостоятельности по отношению к обществу, которое делегирует этому аппарату властные полномочия. А эта самостоятельность питает почву для процветания бюрократии в самом отрицательном смысле этого слова. У коррумпированного бюрократа государственная цель превращается в его личную цель, в погоню за чинами, в делание карьеры, в удовлетворение своих материальных потребностей. Такое безразличие к общественным делам выражается в государственном формализме, т. е. превращении политических целей в канцелярские задачи. На этой почве и расцветает пышным цветом коррупция, представляющая собой постоянно самовоспроизводящееся явление, коренящееся в недрах самого уклада социальной жизни, не признающее культурно-этнических и территориальных границ.

Следует согласиться с мнением Н. И. Мельника о том, что коррупция поражает именно властные структуры социума, представляя «неформальное, отклоняющееся поведение руководителей, проявляющееся в нелегитимном использовании ими социальных благ. Поэтому сущность коррупции в том, что она искажает общественные отношения, разрушает нормальный порядок вещей в обществе, в результате чего происходит „порча“, „коррозия власти“»^[6], теряется эффективность управляющего воздействия.

Рассматривая деформацию управляющего воздействия, можно заметить, что политический аспект коррупции заключается, во-первых, в утрате коррумпированным государственным аппаратом и его звеньями управляемости и надежности и часто вследствие этого невозможности проводить через него государственную политику, выраженную в законах и других нормативных актах; во-вторых, в фактической зависимости граждан не от законов, регулирующих общественные отношения, а от усмотрения и произвола коррумпированных чиновников государственного аппарата; и, в-третьих, в создании и укоренении в общественном сознании отрицательного образа политического режима как коррумпированного.

Общепризнанно, что сегодня коррупция в России определяется в значительной мере неэффективностью государственного управления, деформацией отношений между государством и гражданином.

Взаимодействие власти с гражданином обычно происходит в двух случаях:

• а) когда власть должна предоставить гражданину некоторые услуги (дать разрешение, выдать справку, предоставить льготу и т. п.);
• б) когда власть, выполняя свою ограничительную и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая платежи или налагая штрафы за нарушение действующих норм^[7].

В первом случае возникновению коррупционных отношений способствуют:

• — сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом;
• — незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление;
• — сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан;
• — усложненность бюрократических процедур;
• — монополия ведомств на предоставление услуг;
• — структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями и принимать властные решения, и оказывать услуги.

Второй случай возникновения отношений между государством и гражданином имеет место тогда, когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушение действующих норм.

Основным параметром, влияющим на формирование установок населения в сфере коррупции, является интенсивность контактов граждан с государством и его институтами. Чем выше эта интенсивность, тем больше вовлеченность в коррупцию, что, в свою очередь, приводит к лучшему осознанию людьми сущности коррупции и уменьшению доверия к власти. Интенсивная коррупционная практика множит ненависть населения к власти и вырабатывает в нем антикоррупционную установку. В какой-то степени действует парадоксальная закономерность: коррупционная практика граждан формирует общественную антикоррупционную базу.

С точки зрения социально-экономической модели отношений деформацию взаимоотношений человека с властью можно представить в виде двусторонней сделки между чиновником и гражданином, в ходе которой коррупционер нелегально продает свои служебные полномочия или услуги, а покупатель получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода от контроля или юридической ответственности и т. п.).

Следовательно, в социальном плане коррупция характеризуется гораздо шире, чем набор коррупционных деяний. Это укоренившаяся система, которая базируется на постоянных связях, контактах группы людей для достижения частных целей. Она проявляется в совершении различных коррупционных деяний, подчас даже не осуждаемых обществом и не всегда очевидных.

Задание 12.

В научной литературе выделяются три основные позиции относительно места и роли коррупции в обществе:

• 1) первая связана с девиантным поведением субъектов экономического взаимодействия, принимая в пределе форму преступного деяния в виде злоупотребления должностными государственными или корпоративными обязанностями в корыстных личных или групповых целях;
• 2) вторая позиция определяет коррупцию как социальный феномен, в основе функционирования которого лежит вышедшая за границы производственного цикла капитализация;
• 3) в третьем случае коррупция позиционируется как снижение планки духовных общественно значимых ценностей и их замена на систему искусственных, внеценностных моделей владения и потребления вещных благ, способных не удовлетворять возрастающие по мере прогрессивного производственного развития материальные и духовные потребности общества и составляющих его личностей, но сохранить консервируемый уровень престижного потребления наличных благ ограниченным кругом элит и референтных групп.

По оценкам экспертов, коррупция в России в настоящее время стала уже не столько криминальной проблемой, сколько общегосударственным негативным фактором, не только подрывающим авторитет власти, но и разрушающим государственность и способствующим все более глубокому подрыву экономической безопасности. С этой точки зрения коррупцию можно рассматривать как симптом того, что в системе государственного управления что-то не так. Государственные институты, созданные для регулирования взаимоотношений между гражданином и государством, вместо этого используются для личного обогащения государственных служащих и предоставления определенных преимуществ коррумпированным хозяйствующим субъектам.

В литературе обращается внимание на такую сторону коррупции, как ее изменнический характер. Чиновнику предоставляются властные полномочия от имени и в интересах государства и общества. Он же предательски использует эти полномочия, злоупотребляя оказанным доверием, в личных интересах и вопреки интересам службы (т. е. общественным и государственным интересам). В отличие от государственной измены, тут измена носит частный характер — лицо не участвует во враждебной деятельности иностранного государства, а предает вверенный его попечению интерес исключительно в частных (обычно корыстных) целях. Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление, как злоупотребление служебным положением. Между этим явлением и коррупцией грань всегда размыта.

• [1] Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010—2011 годы» // Российская газета. 2010. 15 апреля.
• [2] Маркс К. Критика государственного права Гегеля. М. 1936.
• [3] Арамов А. А. Указ. соч. С. 36.
• [4] Международный журнал социальных наук. [Электронный ресурс]. URL: www.arhivgazet.ru/news3-view-129.html
• [5] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россиинадо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.
• [6] Мельник Н. И. Указ. соч. С. 202.
• [7] Проява С. М. Экономизация коррупци: механизм противодействия. М., 2008. С. 68.