Криминологическое планирование и прогнозирование борьбы с преступностью правоохранительными органами

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью правоохранительными органами осуществляется комплекс мероприятий по криминологическому прогнозированию и планированию. Их можно рассмотреть на примере деятельности органов внутренних дел.

В основе этих мероприятий лежит текущий и комплексный анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Текущий анализ оперативной обстановки осуществляется на основе изучения и оценки суточной, декадной и месячной информации:

• • о правонарушениях и лицах, их совершивших, о распространенности правонарушений по месту и времени их совершения, о структуре и динамике отдельных видов преступлений, о мерах по обеспечению порядка, предупреждению и раскрытию преступлений;
• • о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений;
• • об использовании сил и средств ОВД, а также общественности, принимающей участие в решении задач борьбы с преступностью;
• • о результатах и эффективности деятельности органов внутренних дел.

Комплексный анализ оперативной обстановки проводится за квартал, полугодие, девять месяцев и год. При комплексном анализе учитываются:

• • социально-экономическая, демографическая и географическая характеристики обслуживаемой территории;
• • время, место и характерные обстоятельства наиболее частого совершения преступлений и других правонарушений;
• • выявленные причины преступлений и условия, способствующие их совершению, меры по их устранению;
• • сведения о лицах, состоящих на учете в ОВД, а также о состоянии надзора за условно осужденными и условно освобожденными;
• • фактические результаты деятельности ОВД;
• • данные об оперативной обстановке на территории обслуживания соседних ОВД и ОВДТ.

В результате проведенного анализа оперативной обстановки дается оценка состояния преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории с обязательным отражением изменений, происшедших в динамике и структуре преступности.

Определяются и наиболее актуальные и специфические для данного района (региона, территории, участка) проблемы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка; дается перечень участков территории, а также объектов народного хозяйства, где осложнилась оперативная обстановка и причины такого осложнения. Кроме этого, оцениваются результаты работы и характеризуются отдельные недостатки в деятельности служб и подразделений ОВД.

На основе текущего и комплексного анализа оперативной обстановки разрабатываются, уточняются и дополняются планы работы служб и подразделений ОВД, куда, в частности, включаются и профилактические мероприятия. Осуществляется представление в местные органы власти объективной и полной информации, необходимой для разработки комплексных планов профилактики правонарушений, а также подготовки предложений для включения в такие планы мероприятий по борьбе с пьянством и наркоманией, экстремизмом и терроризмом, предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, совершенствованию деятельности службы участковых уполномоченных полиции, взаимодействие ОВД с другими субъектами, в том числе общественными организациями, участвующими в предупреждении правонарушений.

Осуществляемое в системе МВД прогнозирование имеет следующие цели:

• • определение состояния и тенденций преступности на обслуживаемой территории на определенный период времени, что обеспечивает текущее и перспективное планирование в органах внутренних дел;
• • обеспечение тактических планов ОВД, в частности плана действий подразделений ОВД в специальных условиях при стихийных бедствиях, при проведении крупных спортивных мероприятий, авариях, катастрофах и т. д.;
• • обеспечение вероятностного антиобщественного поведения лиц, обладающих определенными диагностическими признаками, и разработка индивидуального плана профилактической работы с конкретными правонарушителями.

Осуществление комплексного анализа оперативной обстановки в стране и в отдельных регионах, а также результатов правоохранительной деятельности органов внутренних дел возложено на штабные подразделения. Ими организуются и проводятся исследования общих и региональных особенностей динамики, структуры преступности и обусловливающих их факторов для своевременного выявления негативных тенденций, причин слабой эффективности оперативно-служебной деятельности служб и подразделений ОВД и выработки практических мер по ее улучшению.

На основе результатов аналитической работы готовится обобщенная информация:

• — в органы власти и управления, общественные организации, руководителям ведомств и учреждений о состоянии преступности и профилактике правонарушений, по другим вопросам правоохранительной деятельности;
• — руководству органов внутренних дел о состоянии общественного порядка и борьбе с преступностью, о результатах деятельности служб и подразделений ОВД за отчетный период с проектами управленческих решений.

В заключение следует отметить, что:

• • во-первых, криминологическое прогнозирование может использоваться в качестве базовой информации для комплексного и линейного планирования организации борьбы с преступностью в целом и в частности для составления планов работы отделов, служб и подразделений ОВД;
• • во-вторых, криминологическое прогнозирование весьма существенно помогает управленческому персоналу в установлении нормативов служебной деятельности для сотрудников ОВД (участковых уполномоченных, оперативных работников и т. д.) и расчете штатной численности работников, исходя из возможной нагрузки;
• • в-третъих, криминологический прогноз помогает определить необходимость в своевременной и качественной подготовке, переподготовке и обучении кадров для оперативного и эффективного решения стоящих перед ОВД задач по предупреждению преступности^[1].

• [1] См.: Минъковский Г. М. Криминологический и уголовно-правовой прогноз: значение, содержание, проблемы. С. 31.