Становление объединенной Европы

Политические предпосылки

Вскоре после окончания Второй мировой войны началась «холодная война». Фуллтонская речь У. Черчилля, срыв работы Московской конференции 24 апреля 1947 г., где обсуждался германский вопрос, наращивание вооруженных сил как СССР, так и США в Европе — все это свидетельствовало о том, что европейские страны могут стать заложниками новой мировой войны. Общественность европейских стран, несомненно, тревожила и деятельность советских руководящих кругов — пражский переворот в феврале 1948 г., а затем действия советского командования, но блокаде Берлина весной 1949 г. — все это окончательно убедило западноевропейскую политическую элиту в необходимости найти мощные инструменты для объединения слабой Западной Европы, с тем чтобы обеспечить собственно европейские интересы, далеко не совпадающие не только с интересами СССР, ио и с интересами и политикой США в Европе. Понятно и то обстоятельство, почему наиболее активной, динамичной в тот период была французская политика, — эта страна становилась объектом агрессии на протяжении столетий со стороны Пруссии и Германии всякий раз, как только они чувствовали себя достаточно окрепшими в Европе.

В марте 1950 г. министр иностранных дел Франции Р. Шуман, прежде всего по согласованию с Шарлем де Голлем, а также немецким канцлером Конрадом Аденауэром, предложил план объединения стран Западной Европы в хозяйственной сфере.

Декларация Шумана

В Декларации Шумана были сформулированы принципы строительства будущей Европы:

• o строительство объединенной Европы — это не разовый акт, а длительный по времени процесс, на основе осуществления конкретных локальных задач, важных для всех его участников;
• o длительное сотрудничество между Францией и Германией полностью трансформируется в сотрудничество в области экономики, финансов, технологий;
• o основной целью является достижение конкретной задачи по организации и управлению франко-германским производством угля и стали — отраслями, которыми отныне будет руководить совместный высший руководящий орган — Европейское объединение угля и стали (ЕОУС);
• o решения, принятые руководящими органами Сообщества, будут иметь императивный (обязательный) характер, в том числе для вновь присоединившихся стран. Члены органов Сообщества будут независимы и назначаться с общего согласия;
• o объединение экономических интересов прежде всего направлено на повышение уровня жизни, увеличение занятости и расширение путей для создания полноценного экономического Сообщества в Европе; одновременно оно имеет целью расширение экономической свободы для граждан Сообщества, обеспечивает возможность их свободного перемещения из страны в страну в поисках работы.

Концептуальные основы Европейского сообщества

Р. Шуман привлек к работе над проектом экономического объединения Франции и Германии как базы для будущего всей Западной Европы блестящего экономиста проф. Ж. Монне, работавшего в то время генеральным комиссаром по вопросам планирования во французском правительстве. Еще в 1945 г. этому талантливому экономисту генерал де Голль поручил руководство всеми экономическими и промышленными министерствами Франции с целью восстановления экономики страны. В годы Первой мировой войны он успешно руководил централизованным обеспечением поставок для воюющих союзнических армий. Во время Второй мировой войны президент Рузвельт привлекал его к работе в качестве своего советника, он был автором «Программы победы», реализация которой обеспечила военное превосходство США над гитлеровской Германией. Выполняя задание Шумана, Монне создал небольшую группу исследователей-разработчиков, в которую входили известные ученые — профессора из Высшей административной школы, такие, как Э. Хирш, П. Рейтер и П. Ури, имевшие к тому времени авторитет и вес в научных и политических кругах.

Монне исходил из важности следующих моментов:

• o проблему политической интеграции надо отложить на неопределенно дальний период и сконцентрировать силы и объединительный потенциал западноевропейцев на собственно экономической интеграции;
• o необходимо выделить ряд крупных и конкретных экономических проблем, характерных для ведущей группы западноевропейских стран, и разработать наднациональный механизм их решения (первоначально для Франции и Западной Германии);
• o необходимо (одновременно с решением предыдущей проблемы) разработать единые таможенные правила для стран будущего сообщества и добиться их законодательного оформления;
• o решение этих проблем на общей межгосударственной базе могло бы иметь не только экономическое, но и самостоятельное политико-психологическое значение для народов стран Европы; оно позволило бы постепенно наращивать интеграционный потенциал, расширяя области совместного регулирования разных сфер и вовлекая в сообщество другие страны и народы.

Таким образом, две страны, играющие решающую роль в будущем объединении Европы, достигли согласия по основополагающим принципам и подходам в экономической интеграции, что определяло успех тех политических и экономических сил, которые отчетливо представляли себе будущее как своих стран, так и объединенной Европы.

Далее требовались те самые конкретные шаги, о которых говорилось в Декларации Шумана, и они были осуществлены. Уже 20 июня 1950 г. в Париже под председательством Мопне начинает работать межправительственная комиссия. Помимо Франции и ФРГ, инициаторов объединения, в ее работе участвуют Бельгия, Нидерланды, Люксембург (страны Бенилюкса) и Италия — будущие шесть стран ЕЭС (Общего рынка) — «шестерка», как называли это объединение в течение почти 20 лет.

Результатом работы межправительственной комиссии стало подписание Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 18 апреля 1951 г. сроком на 50 лет. Вскоре договор был ратифицирован шестью подписавшими его государствами. А уже 10 августа 1952 г. его высший руководящий орган, председателем которого стал Монне, приступил к работе в своей постоянной штаб-квартире в Люксембурге.