Финансово-правовые нормы. 
Общая характеристика

Финансово-правовые нормы, так же как нормы иных отраслей права, обладают отличительными свойствами: это правила поведения, которые устанавливаются государством в строго определенном порядке, выражены в определенной форме и охраняются от нарушения принудительной силой государства.

Помимо общих признаков, отличающих нормы права от иных социальных норм, финансово-правовые нормы права обладают и специфическими чертами: 1) они регулируют права и обязанности субъектов — участников финансовых отношений, которые возникают в процессе осуществления финансовой деятельности, процесса по собиранию, распределению, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для достижения общесоциальных целей и задач, что определяет содержание финансово-правовых норм; 2) носят публично-властный, императивный характер, что отражается на содержании правовых предписаний. Государство предписывает правила поведения юридическим лицам, гражданам в области финансовой деятельности. Требования к участникам финансово-правовых отношений выражаются в категоричной форме. Участники финансовых отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить предписания нормы и условия ее применения; 3) за нарушение предусмотренных ими правил предусмотрены специфические меры ответственности; 4) существует особый порядок защиты нрав участников финансовых отношений.

Как и норма всякой другой отрасли права, финансово-правовая состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов — участников этих правоотношений.

Основа финансово-правовой нормы — диспозиция —содержит само правовое предписание для участников финансовых отношений, т. е. определяет их права и обязанности.

Способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами, являются их санкции.

Санкции финансово-правовых норм, как правило, указывают па меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Они имеют денежный характер и содержат принудительные меры по отношению к денежным средствам нарушителя. К ним относятся, например, блокировка расходов, списание средств со счета, наложение штрафов, приостановление выделения бюджетных средств, принудительное взыскание не внесенных в срок платежей, применение кредитных санкций банком и др. Названные меры применяются только уполномоченными органами и лицами, что закрепляется соответствующими нормативными правовыми актами.

Содержание финансовой деятельности, различные ее направления обусловили многообразие финансовых правовых норм. Проведение их классификации способствует углублению представления об их сущности и особенностях содержания по сравнению с нормами других отраслей права.

Финансово-правовые нормы в зависимости от содержания могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы регламентируют виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством, определяют объем и направление расходов государства, т. е. закрепляют юридические права и обязанности участников финансовых правоотношений, состав финансовой системы и тому подобные отношения.

Процессуальные нормы финансового права устанавливают порядок применения и действия норм материального права. Как правило, в финансовых нормативных правовых актах одновременно содержатся материальные и процессуальные нормы. В то же время в БК РФ выделен соответствующий раздел о бюджетном процессе. Так, законодатель определяет бюджетный процесс как регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов различных уровней.

По характеру воздействия на участников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы права регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия, например платить налоги. Большая часть финансовых норм имеет именно обязывающий характер, в чем проявляется императивный метод правового регулирования, используемый в финансовом праве.

Запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность. Так, в настоящее время предприятиям и организациям запрещается иметь в наличном обороте более установленной ЦБ РФ суммы денег. Совершение сделок за наличные деньги в большей сумме рассматривается как серьезное финансовое нарушение.

Уполномочивающие финансово-правовые нормы содержат дозволение определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в норме.

В таких нормах категорический характер предписания государства сочетается с определенными правами участников финансовых отношений, т. е. в них содержатся дозволения распоряжаться субъективными правами в пределах нормы, исходя из общих правовых принципов. В то же время эти дозволения четко регламентированы и ограничены диспозицией самой правовой нормы.

В зависимости от характера регулируемых отношений финансово-правовые нормы делятся на бюджетные, налоговые, финансового контроля, страховые, банковские и т. д., специфика которых будет рассмотрена в соответствующих главах учебника.

В зависимости от вида нормативного правового акта, в котором содержатся финансово-правовые нормы, они могут быть разделены па нормы законов и нормы подзаконных актов.