Некоторые направления развития уголовной политики

Поскольку уголовная политика производна от государства и его основных институтов, в своем развитии она опирается на те же исторические периоды, что и государство. Содержание уголовной политики меняется в зависимости от социальных условий, того или иного этапа государственности, что находит отражение в уголовном законе, деятельности государственного аппарата, в ресурсном обеспечении и правоприменительной практике. Однако для определения роли уголовной политики в жизни общества необходимо было ее научное осмысление.

Исторический анализ развития уголовной политики России позволяет условно выделить следующие три основных периода:

• — зарождение и формирование основ уголовной политики (вторая половина XIX в. — 1917 г.);
• — формирование советской уголовной политики: ее понятий, принципов, классового подхода (20-е гг. — конец 80-х гг. XX в.);
• — формирование и развитие уголовной политики России постсоветского периода (начало 90-х гг. XX в. — по настоящее время).

Зарождение и формирование основ уголовной политики относится к середине XIX в. — началу XX вв. Не установлено, кто и когда именно употребил термин «уголовная политика». В России к проблемам разработки уголовной политики юристы обратились во второй половине XIX в. Одним из первых попытку сформулировать понятие уголовной политики сделал Н. А. Неклюдов (1865 г.), писавший, что это «основанная на уголовной статистике государственная мудрость…». Он отмечал, что целью уголовной политики является действие на внешние условия преступлений таким образом, чтобы видоизменять их характер, изменять тем самым характер воли или парализовать возможность злого ее настроения. Дальше этого общего взгляда во времена Н. А. Неклюдова пойти было сложно, поскольку это отражало уровень научной юридической мысли того времени.

Несколько позднее М. В. Духовской в своей статье «Задачи науки уголовного права» (1872 г.) вышел далеко за рамки предмета своего исследования и по существу приблизился к рассмотрению содержания уголовной политики. Он не употреблял термин «уголовная политика», но в рамках уголовного права рассматривал проблемы необходимости изучения причин преступности и ставил задачи определения средств для успешной борьбы с ней, а также обеспечения превентивных мер и осуществления социальных реформ в России.

И. Я. Фойницкий (1889 г.) применительно к содержанию уголовной политики писал, что она должна вырабатывать указания для «уголовного законодателя» в деле наилучшей охраны правопорядка и целесообразно поставленной борьбы с преступностью. Приведенные примеры свидетельствуют, что в XIX веке становление уголовной политики шло в рамках уголовного права. Это неизбежно расширяло его предмет, чему было немало противников, среди которых — Н. С. Таганцев, Н. Д. Сергеевский и др. Различие во взглядах и подходах на предмет уголовного права и зарождающую уголовную политику породило широкие дискуссии в научных кругах России.

Первые самостоятельные труды по уголовной политике принадлежат С. К. Гогелю [22] и М. П. Чубинскому [23]. Первый определяет уголовную политику как учение о существующих мерах борьбы с преступностью — мерах репрессивных и превентивных, причем отмечает относительно небольшие возможности государственных органов в обеспечении превенции и необходимость усиления общественного влияния как на исполнение наказаний, так и на предупреждение преступлений. Роли общественности в борьбе с преступностью была посвящена самостоятельная работа С. К. Гогеля [24].

Понятие уголовной политики, данное М. П. Чубинским, было более полным и для своего времени более масштабным. Он писал: «Уголовная политика есть ветвь науки уголовного права, призванная вырабатывать указания для наилучшей постановки в данной стране дела уголовного правосудия как путем социальных реформ, так и путем создания лучшего уголовного законодательства» [25]. Содержание уголовной политики, по его мнению, охватывало политику превенции репрессии и развития уголовного законодательства. М. П. Чубинский выделил три составных элемента уголовной политики:

• а) уголовную догматику, т. е. собственно уголовное право;
• б) уголовную политику, которая связывалась с организацией «дела борьбы с преступностью» и «должна намечать необходимые в этом отношении реформы и заботиться о создании лучшего уголовного законодательства»;
• в) уголовную этиологию, т. е. часть науки уголовного права, которая именуется криминологией [23, с. 55—58]. Как видно из позиции М. П. Чубинского, уголовная политика включалась в предмет уголовного права, но научные подходы к ней уже создавали предпосылки выделения уголовной политики в самостоятельную отрасль знания.

К концу XIX в. внимание российских ученых привлекают также отдельные вопросы уголовной политики. Так, например, А. А. Пионтковский свое исследование посвятил вопросам условного осуждения и условного освобождения [26, 27].

Заслуги русских юристов XIX в. в развитии науки уголовной политики определяются их пониманием того, что борьба с преступностью силами только догматичного подхода к изучению и реализации уголовного права невозможна, что необходимо изучать и разрабатывать организационную деятельность государственных институтов, предупреждение и участие общества в борьбе с преступностью. Часть российских ученых этого периода не смогли «выйти» за пределы предмета уголовного права, но движение их научной мысли подвело к выводу о реформаторской роли уголовной политики и необходимости последовательной разработки этого научного направления.

Была разработана учебная дисциплина, включающая основные положения уголовной политики, она была впервые прочитана М. А. Чубинским в университете Св. Владимира в Киеве под названием «Новые учения в области уголовного права и процесса». В 1897 г. такой лекционный курс был прочитан в Санкт-Петербургском университете, он был включен в число обязательных на юридическом факультете университета. Аналогичные лекционные курсы в период 1896—1912 гг. под различными названиями читались в Демидовском юридическом лицее и на юридическом факультете Харьковского университета. Таким образом, уголовная политика в конце XIX в. стала предметом преподавания в учебных заведениях России юридического профиля.

В тот же период устанавливается и развивается международное сотрудничество в деле борьбы с преступностью, что оказало влияние на развитие уголовной политики. Важную роль в развитии начал уголовной политики сыграл основанный в 1889 г. Международный союз криминалистов, в котором принимали участие и российские специалисты, была учреждена Русская группа Международного союза криминалистов. Она активно сотрудничала с международными организациями, проводила большую работу в России. На своих съездах группа рассматривала актуальные вопросы уголовного законодательства и практики его применения, проблемы международного сотрудничества в деле борьбы с преступностью, проведения научных исследований, определяла основные направления совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, улучшения судебной практики. На форумах обсуждались вопросы, имеющие уголовно-политическое значение, например, о совершенствовании подготовки юридических кадров на основе зарубежного опыта, о совершенствовании пенитенциарной практики, о социальной адаптации лиц, освободившихся из мест заключения, и др. Роль Русской группы Международного союза криминалистов в разработке и формировании уголовной политики России является значимой.

В период Первой мировой войной международное сотрудничество и исследования в сфере уголовной политики фактически были прекращены.

К разработке проблем уголовной политики российские ученые обратились уже в советский период, в 20—30-гг. XX в. В тот период следует отметить вклад Н. В. Крыленко, А. А. Пионтковского, Н. А. Скрыпника, А. Трайнина, А. Я. Эстрина в разработку новых, социалистических, классовых по содержанию подходов к уголовной политике.

Первая работа в СССР по уголовной политике принадлежит Н. А. Скрыпнику. Он предпринял попытку определить ее предмет, метод, классовый характер и желание дистанцироваться от буржуазного уголовного права и уголовной политики [28]. Впоследствии выходит ряд других книг, характеризующих советскую уголовную политику [29—31]. Указанные работы были посвящены вопросам создания системы советских судов, проблемам репрессий, классовой природе уголовной политики, обоснованию как либерализации репрессий в период 1918—1922 гг., так и их ужесточению в 30-е гг.; они носили в основном характер оправдания социалистической судебной системы, ее «превосходства» над буржуазной системой правосудия и значительного вклада непосредственно в развитие теории уголовной политики не внесли. С конца 30-х до конца 70-х гг. прошлого века проблемы уголовной политики, по сути, не разрабатывались. Когда КПСС определяла жизнь во всех сферах общественно-политической жизни, исследования проблем уголовной политики оказались «ненужными» и невостребованными.

Возрождение научного интереса к проблемам уголовной политики отмечается в 70—80-е гг. XX века. Ими занимались Н. А. Беляев,.

B. А. Владимиров, А. А. Герцензон, В. Н. Кудрявцев, Ю. И. Ляпунов, П. Н. Панченко и другие ученые. В Академии МВД СССР и других вузах страны проблемам уголовной политики посвятили свои работы.

C. В. Бородин, П. Ф. Гришанин, Л. Д. Гаухман, Н. И. Загородников, А. Э. Жалинский, Э. Ф. Побегайло, В. П. Ревин, Л. И. Спиридонов, Н. Н. Стручков и др. Следует особо отметить вклад Г. М. Миньковского, благодаря усилиям которого в Академии МВД СССР стал преподаваться курс «Уголовная политика». К тому времени (80-е г. XX в.) относится формирование современного представления об уголовной политике, ее принципах и пределах действия, а также основных направлениях, способах и средствах борьбы с преступностью, реализуемых в ее рамках. Большое значение придавалось разработке отдельных направлений, в частности борьбе с преступлениями против личности, в сфере экономики, организованной, профессиональной и рецидивной форм преступности. Исследовались вопросы о современных организационных, правовых, методических, ресурсных аспектах уголовной политики. Эстафету в 90-е гг. прошлого века подхватили молодые ученые Д. И. Амиов, Г. И. Лесников, А. А. Магомедов, К. М. Осмоналиев, И. Н. Соловьев, Я. Г. Стахов, А. А. Телегин, В. Ф. Цепелев и др. В Академии управления МВД России под редакцией профессора Л. И. Беляевой был выпущен учебник «Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел» (М., 2003). Под научным руководством одного из авторов монографии, профессора В. П. Ревина, были защищены докторские диссертации Г. И. Лесниковым, А. А. Магомедовым, К. М. Осмоналиевым, И. Н. Соловьевым, Я. Г. Стаховым, А. А. Телегиным по проблемам уголовной политики и методологии применения закона в борьбе с преступностью, а также несколько кандидатских диссертаций [32].