Организация и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Указе Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Этим же Указом утверждено Положение о МЧС России [225]. Руководство деятельностью МЧС России возложено на Президента РФ.

МЧС России осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему структуры и организации, входящие в его состав. В систему МЧС России входят: 1) центральный аппарат; 2) территориальные органы — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ; 3) Государственная противопожарная служба МЧС России; 4) войска гражданской обороны; 5) Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России; 6) аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части; 7) образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные учреждения и организации [225. П. 2]. Министерство имеет своих представителей в представительствах РФ при международных организациях. Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создан российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Сферой деятельности МЧС России является область: 1) гражданской обороны; 2) защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) обеспечения пожарной безопасности; 4) обеспечения безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет в установленной сфере деятельности функции: а) выработки и реализации государственной политики; б) нормативно-правового регулирования; в) надзора и контроля. Министерство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в установленной для него сфере деятельности.

МЧС России участвует в формировании государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ, реализует во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственную политику в этой области, а также осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере защиты населения и территории РФ от чрезвычайных ситуаций, вызываемых опасными биологическими агентами и химическими веществами.

МЧС России обеспечивает представление в Минобороны России по его запросу информации о техногенных катастрофах и других чрезвычайных ситуациях в целях осуществления мер по укреплению доверия, предусмотренных Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

В установленной сфере деятельности МЧС России выполняет следующие основные задачи: 1) выработку и реализацию государственной политики в пределах его компетенции; 2) организацию подготовки и утверждения проектов нормативных правовых актов; 3) управление в сфере своей деятельности, в том числе управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4) нормативное регулирование в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам своей компетенции;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию.

МЧС России разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ: а) предложения по формированию основ государственной политики в установленной для него сфере;

6) проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты технических регламентов; в) проект плана гражданской обороны РФ; г) предложения о введении чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях; д) ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; с) доклад о состоянии гражданской обороны в Российской Федерации; ж) предложения по организации реагирования при чрезвычайных ситуациях межрегионального и федерального характера, по оказанию за счет средств федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций; з) проект перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы; и) проект перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, на которых в обязательном порядке создастся пожарная охрана.

При МЧС России создан ряд советов: 1) научно-технический совет — для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным проблемам, отнесенным к компетенции МЧС России; 2) экспертный совет — для осуществления экспертной поддержки в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; 3) общественный совет — для подготовки предложений по выработке и реализации государственной политики в части, касающейся МЧС России; Л) совет по оценке и стратегическому планированию международной деятельности — для разработки основных направлений международного сотрудничества и обеспечения деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования.