Правовое регулирование формирования и использования информационных систем

В результате изучения главы студент должен:

• • знать определение и назначение информационной системы как совокупности технологического блока, информационной базы, хранимой и обрабатываемой в системе, технологии ее взаимодействия с другими информационными системами в информационном пространстве Интернета или его отдельных сегментов, виды информационных систем по признакам их функционального назначения, собственника или владельца, территориального местонахождения и адреса в интернет-пространстве, а также их привязки к решению задач и целей субъекта, который использует конкретные информационные системы или их блоки;
• • уметь рационально, эффективно и безопасно пользоваться информационными системами в целях решения проблем частного, коллективного, публичного интереса, решения задач поиска, получения, сбора, обработки, анализа информации и создания нового информационного продукта, оказания публичных и частных услуг потребителям и совершения отдельных процедур в системе правоотношений в условиях развития информационного общества;
• • владеть инфокоммуникационной терминологией и знаниями правил формирования и использования информационных систем в рамках действующего законодательства, правил формирования и пользования системами правовой информации.

Понятие и виды информационных систем

Когда информационный ресурс определенного субъекта нрава соединяется с программным продуктом уже на основе определенной базы данных, включенной в конкретный персональный компьютер или систему компьютеров, то образуется электронная информационная система.

Понятие «информационная система» не новое. Оно использовалось и до создания компьютеров. Например, в библиотечных каталогах, в архивных фондах, в любом собрании информации. Электронные информационные системы объединяют одновременно и программу, т. е. методологию работы с информацией, и саму информацию.

На международном уровне, в Конвенции ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах от 23 ноября 2005 г., информационная система означает систему для подготовки, отправления, получения, хранения или иной обработки сообщений данных (ст. 4). Российский Закон об информации более лаконично определил информационную систему. Этим термином обозначена «совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств» (ст. 2).

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» информационная система была определена как организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Это позволяло выделить три составляющие информационной системы: информацию, программное обеспечение; технологии и средства связи. Реально эта связь выражается через взаимодействие всех элементов в таких объектах отношений, как базы данных, банки данных, более крупные и сложные информационные системы. В постановлении Правительства РФ от 07.03.2008 № 157 «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства» информационная система определена как «совокупность содержащейся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления… информации о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития и информационных технологий и технических средств, обеспечивающих ее обработку» .

К настоящему времени четко обозначилась связь между всеми составляющими информационных систем, программным обеспечением (софтом), коммуникационным оснащением и контентом (содержанием информационного ресурса). Не случайно все чаще эти комплексные агрегаты называются IT-системами. В данном случае центром внимания является именно содержательная часть информационной системы — ее контент, составляющий начинку базы, банков данных.

Напомним, что объект, именуемый " база данных", не имеет однозначной правовой дефиниции. В Законе РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» это понятие было определено как " объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ" . В Законе РФ «Об авторском праве и смежных нравах» в ст. 4 воспринято это определение^[1]. Но во Временном положении о государственном учете и регистрации баз и банков данных, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 № 226, база данных определена как " совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях" . Согласно этому же постановлению Правительства РФ, банк данных определен как «совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования с помощью электронных вычислительных машин» . Таким образом, можно сделать заключение, что база данных скорее характеризует информационный ресурс. А банк данных относится к области информационных технологий, обеспечивающих совокупность связанных баз данных. Хотя эта позиция не выдерживается. Например, в постановлении Правительства РФ от 10.02.1998 № 169 «О федеральном банке данных о нарушениях налогового законодательства Российской Федерации» банк данных определен как федеральный информационный ресурс, формируемый на основании актов проверок соблюдения налогового законодательства РФ и решений, принятых по результатам проверок. Как видим, здесь акцент сделан на информационный состав банка.

• [1] Указанные законы утратили силу с 1 января 2008 г. в связи с введением в действие части четвертой ГК РФ, в значительной степени воспроизводящей нормы этих законов.