Государственный сектор экономики

В послевоенные годы государство активно вторглось в сферу экономики, осуществляя регулирование через два крупных направления:

• 1) прямые методы регулирования через государственный сектор;
• 2) косвенные рычаги, в частности индикативное планирование.

Особая форма регулирования осуществляется через бюджет, финансово-кредитную сферу, налоги и иные денежные рычаги. Вмешательство государства в экономику происходило, таким образом, не только посредством фискальной и валютной политики, но также за счет большой доли государственного сектора в промышленности, в сфере финансовых услуг, коммунального обслуживания, транспорта, энергетики; при этом государство проводило, как отмечено выше, политику индикативного планирования, вовлекая в нее все секторы экономики.

В первые послевоенные годы правительство Франции, в состав которого входили левые силы, в большей степени, чем в других западноевропейских странах, США и Японии, стало участвовать во всех стадиях воспроизводственного процесса — производстве, распределении, обмене и потреблении общественного продукта. Доля государственного сектора в ключевых отраслях промышленности и в транспорте Франции была значительно выше, чем в других развитых странах Запада. Государственный сектор Франции в период расцвета насчитывал свыше 150 предприятий национального значения, участвующих более чем в 1000 фирмах, около 400 предприятий местного значения, контролирующих примерно 3000 мелких производственных единиц и других объектов. Создание и расширение многих из этих предприятий диктовалось политикой государства, направленной на обновление отраслевой структуры, решение крупных региональных диспропорций.

Десять крупнейших компаний, контролируемых государственным капиталом, обладали недвижимым и недвижимым имуществом, почти вдвое превышающим по стоимости имущество 500 наиболее могущественных частных промышленных фирм Франции. Государственные и полугосударственные предприятия нередко занимали господствующие позиции в той или иной отрасли экономики. Так, государственное объединение «Газ де Франс» обеспечивало почти все производство газа в стране, «Электрисите де Франс» — электроэнергии. Самолетои ракетостроительное общество «Сосьете насьснальэндюстриэль аэроспасьаль», в котором государству принадлежало более 2/3 акций, производило около 80% продукции авиапромышленности и ракетостроения. Государство владело всем железнодорожным транспортом страны через компанию «Сосьете насьональ де шмен де фер франсез», 60% морского транспорта через «Компани мессажри маритим» и «Компани женераль трансатлантик» и 60% воздушного транспорта через авиакомпанию «Эр-Франс». В результате большинство отраслей, где сильны позиции государства, развивались динамичнее тех, в которых доминировали частные монополии.

Вместе с тем анализ хозяйственной деятельности государственных предприятий показывал несоответствие финансовых результатов производственным. Многие из предприятий сводили баланс со значительным дефицитом. Это делало дефицитным весь государственный сектор в промышленности и на транспорте (размеры дефицита — от 4 до 5 млрд франков в 1960;1980;е гг.). Основная причина — снижение конкурентоспособности всей национальной экономики под тяжестью государственного монополизма. На четыре депозитных банка («Кесс де депо э консиньясьон», «Банк насьональ пур ле коммерс э л’эндюстри», «Контуар насьональ д’эсконт де Пари», «Креди Лионне») приходилось около 80% контролируемых государством денежных средств. В руках государства было сосредоточено почти 60% страховых фондов страны. В отличие от многих государственных компаний в сфере материального производства банки и страховые общества, контролируемые государством, были, одинаково, весьма прибыльными предприятиями. Посредством сложной системы государственных финансов: генерального государственного бюджета, дополнительных бюджетов, специальных счетов казначейства, социального бюджета нации, а также бюджетов департаментов и коммун, государство аккумулировало в те времени более 60% национального дохода страны.

Политика в отношении госсектора претерпела заметные изменения в три этапа.

Первый этап — это так называемый период постлибералыюй реорганизации послевоенных десятилетий. В эти годы государственное предпринимательство играло роль своего рода локомотива в развитии всей французской экономики, в том числе частного сектора (1940;1970;е гг.).

Второй этап — начало приватизации крупных государственных предприятий со второй половины 1970;х гг. и вплоть до прихода к президентской власти Франсуа Миттерана; тогда была осуществлена новая национализация пришедших в упадок крупных фирм и банков (многие из них были буквально спасены от неминуемого банкротства).

Третий этап — это этап неолиберальной контрреволюции (мощной приватизации), т. е. нового наступления на экономические функции государства, предельное «сжатие» государственного сектора. Начало этому положил президент Жак Ширак в 1990;е гг. Этот этап завершился в результате мирового финансового кризиса, начавшегося в 2008 г., который, очевидно, требует новой национализации предприятий и банков, собственники которых показали свое неумение эффективно управлять важными объектами.

Четвертый этап. Он начался по мере того, как обнаружились весьма серьезные, глубокие поражающие свойства глобального кризиса, которые вынудили самые либеральные и либертаристские правительства занять позиции своих политических антиподов и начать экспансию государства в процессы экономического развития. Началась новая волна национализаций; насколько она будет обширной и устойчивой — зависит от того, как национальные и международные политические силы смогут преодолевать последствия кризиса и обеспечивать рост мировой экономики. Пока устойчивый рост показывает только Китай, в котором абсолютно доминирует государственный сектор экономики, прочно вплетенный в ткань национальных и международных конкурентных и рыночных отношений.