План объединения Европы, или создания Общего рынка (план Шумана)

Основные принципы Сообщества

На Сообщество «шестерки» были распространены принципы деятельности высшего руководящего органа ЕОУС, первоначально созданного как орган управления металлургией Франции и Западной Германии. При этом были утверждены следующие из них:

• o члены руководящих органов назначаются с согласия правительств «шестерки», но они не являются представителями своих стран и правительств и не обязаны следовать указаниям и инструкциям отдельных государств — членов Сообщества (принцип наднациональности руководящего органа);
• o финансовая самостоятельность Сообщества обеспечивается налогами, из которых слагаются собственные средства институтов Сообщества. В этом мощное новаторское начало Сообщества, создавшего независимые институты. Сравним: все межправительственные организации существовали и существуют за счет взносов (поступлений) от правительств, которые в любое время могут быть отменены, задержаны, уменьшены и т. д.;
• o высший руководящий орган подотчетен исключительно Парламентской ассамблее (ныне — Европейский парламент), которая получила право вынести ему вотум недоверия квалифицированным большинством;
• o высший руководящий орган, призванный действовать в сфере принятия макроэкономических решений, мог, по здравому рассуждению отцов-основателей Сообщества, превратиться в мощную бюрократическую структуру. Чтобы не допустить такой трансформации, был создан Совет министров (представляющий правительства шести стран), который, косвенно контролируя деятельность высшего руководящего органа, в то же время обеспечивал национальные интересы каждого участника Общего рынка. Полномочия Совета министров были строго очерчены, так же как и процедуры принятия решений: они могли приниматься простым большинством. Но Совет министров не обладал правом инициативы, оно было за руководящим органом (в наше время — за Комиссией Сообщества). Так что Совет министров тоже не мог выступать как сила, способная блокировать деятельность органов Сообщества, мешая развитию интеграционного процесса.

Принцип равенства государству составивших Сообщество, — задача исключительно трудная, учитывая разный экономический и политический вес участников Сообщества, намять о прошлой войне и иные психологические нюансы, но удалось принять и этот принцип.

С самого начала формирования ЕЭС был закреплен принцип субсидиарности, позволяющий гармонизировать интересы всех участников ЕЭС.

Неверно, однако, считать, что развитие европейской интеграции проходило гладко и не встречало на своем пути сопротивления разных сил и иных политических препятствий. Обострение противоречий в Европе вызвал провал проекта Европейского оборонительного сообщества, договор о котором был подписан, но Национальное собрание Франции отвергло его при обсуждении 30 августа 1954 г. Однако идеи экономической интеграции в Европе разделялись влиятельными экономическими силами и народами, и никакие препятствия не могли остановить начавшийся процесс по реализации плана Шумана. Наднациональные институты, в своей основе созданные еще в 1950 г., действовали уже автономно, подталкивая Европу к дальнейшему объединению.

Римский договор по созданию ЕЭС

Во второй половине 1950;х гг. особую активность в углублении объединения Европы на базе основополагающих принципов Шумана — Монне проявляли лидеры стран Бенилюкса. По инициативе известных государственных деятелей этих стран П. А. Спаака, Я. Бейера и Дж. Беха в июне 1955 г. в Мессине (Италия) была созвана Международная конференция по развитию Сообщества. Здесь прежде всего обсуждалась проблема объединения на принципах ЕОУС атомной энергетики — важной отрасли, которая начала быстро развиваться в западноевропейских странах в 1950;е гг. Как видим, снова была применена базовая идея объединения одного из ведущих промышленных звеньев; при решении проблем ключевого звена в орбиту интеграции втягивались многие отрасли и производства, работавшие на мирное использование атомной энергии в Западной Европе. Принцип «конкретных шагов» Монне получал свое дальнейшее развитие.

25 марта 1957 г. в Риме уполномоченными представителями шести европейских стран (Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) был подписан Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) (Римский договор) на базе уже существующих договоров и созданных ранее наднациональных институтов. Был, как отмечалось выше, создан Евратом на принципах управления ЕОУС. Обе эти структуры выступали как бы первым этажом Европейского экономического сообщества. Высший руководящий и управляющий орган получил название Комиссии Сообщества; Парламентская ассамблея была преобразована в Европейский парламент; были расширены функции Европейского суда; в неизменности остались полномочия Совета министров. Штаб-квартиры ЕЭС располагались в Брюсселе и Люксембурге.

В Римском договоре было провозглашено, что сферы деятельности органов ЕЭС будут расширяться за счет общей политики в области сельского хозяйства, торговли, регулирования таможенных правил, социальных вопросов, научно-технических исследований и образования, политики в области окружающей среды, сотрудничества с третьим миром. Во всех этих отраслях и сферах макро-регулирования наднациональными органами ЕЭС были разработаны программы развития международной кооперации и сотрудничества на базе достижений науки, передовых техники и технологий, включая информационные. Можно уверенно утверждать, что одна из главных, если не основная причина того, что Западная Европа в послевоенные десятилетия превратилась в ведущую экономическую силу, один из трех центров концентрации экономического могущества Запада, заключается в том, что лидеры Европы стали на путь тесного экономического сближения в интересах создания мощного интегрированного рынка. Одновременно объявлялось, что ЕЭС — это не замкнутая организация, его двери открыты для других европейских государств, разделяющих цели и задачи Сообщества и согласных безоговорочно выполнять все принятые учредительные документы и соглашения в рамках ЕЭС (рис. 18.1).

Все материалы и документы органов ЕС переводят на 20 рабочих языков: испанский, датский, немецкий, греческий, английский, французский, итальянский, голландский, португальский, финский, шведский, чешский, эстонский, латвийский, литовский, венгерский, мальтийский, польский, словацкий, словенский.

Нынешний состав ЕС и данные о территории и населении Союза приведены в табл. 18.2.

Рис. 18.1. Институты Европейского союза.

Таблица 18.2

Состав членов Европейского союза