Противодействие теневой экономике России в новых условиях международной торговли

В условиях присоединения России к Всемирной торговой организации экономическая безопасность становится одним из приоритетных направлений деятельности государства.

В системе обеспечения экономической безопасности формируются механизмы противодействия изменяющимся экономическим угрозам, включая угрозы и со стороны теневой экономики, существенно влияющей на состояние экономики, её конкурентоспособность.

Экономические системы как развитых, так и развивающихся стран, демократических или тоталитарных, в большей или меньшей степени содержат в себе некоторую часть, функционирующую вне рамок законодательства.

Сегодня в теневом секторе в мире создается как минимум 8 трлн долларов добавленной стоимости ежегодно, не попадая в бухгалтерские отчеты предприятий и в официальную статистику как отдельных государств, так и международных организаций. Таким образом, по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставима с экономикой СШАстраны, имеющей самый крупный ВВП в мире.

Теневая экономика является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики. Если доля нелегального сектора в ВВП западных стран официально оценивается в 5−10%, то в России — в 23% и более. Эта величина сопоставима с уровнем «теневой экономики» в странах Латинской Америки — 60−65% ВВП и показателем 40%, признанным критическим, при котором влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что ставит под угрозу национальную безопасность страны.

Обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня 4 организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы.

В условиях присоединения России к ВТО внимание общества к теневой экономике несколько снижается. Между тем, ее воздействие на российскую действительность возрастает, имеет крупные масштабы и приводит к разнообразным негативным последствиям.

По данным МВД России в сфере «теневой экономики» сегодня находятся более 40 тыс. хозяйствующих субъектов различных форм собственности, в том числе 1,5 тысяч крупных предприятий, 550 банков.

Влияние теневой экономики затрагивает все стадии процессов производства и перераспределения ресурсов, нарушает целостность экономических систем, сокращает доходы бюджетов всех уровней.

Теневая экономическая деятельность сопровождается не только масштабным выводом ресурсов из официального оборота, но и искажением статистической, финансовой, налоговой отчетности, снижением транспарентности экономики.

В теневом обороте сконцентрированы огромные ресурсы, которые в случае их легализации могут стать резервом для повышения конкурентоспособности и обеспечения экономического роста. Значимость противодействия теневой экономике признается на государственном уровне, отмечена в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, постановлениях Правительства РФ.

Отечественные и зарубежные исследователи часто обращают внимание на компенсационную функцию теневой экономики. Она частично сглаживает негативные последствия непродуманных решений властей, в частности, поглощает излишки предложения рабочей силы, позволяет функционировать предприятиям, которым грозит закрытие, снабжает дешевой продукцией потребителей с низкими доходами.

В период усиления кризисных экономических явлений начинает превалировать деструктивная функция теневой экономики, а компенсационное влияние снижается. Это еще раз подтверждает, что разработка научно обоснованных мер по противодействию теневой экономике является актуальной и практически значимой задачей в современных условиях.

На сегодняшний день отсутствует комплексный подход к противодействию теневой экономике в условиях членства в ВТО, ведется борьба только с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся без учета национальной и региональной специфики. Очевидно, что сокращение объема теневого оборота хотя и является важной задачей, но не может быть осуществлено любыми средствами.

Усиление административного давления на бизнес, расширение полномочий ведомств, контролирующих хозяйственную деятельность, способно существенно снизить конкурентоспособность экономики. Требуется оказание избирательных регулирующих воздействий на хозяйствующие субъекты. Кроме того, важно обратить внимание на индикативную функцию теневой экономики, состоящую в демонстрации несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики.

Современная теория теневой экономики во многом базируется на исследованиях Э. де Сото, который показал, что административные барьеры во многом вынуждают предпринимателей расширять теневой сектор.

Значимы исследования теневой экономики, проведённые С. Бруско, А. Портесом, С. Сассен-Кубом, Й. Убаррой в контексте теории экономических систем.

Особенности функционирования теневой экономики в советском обществе исследовали Г. Гроссман, А. Каценелинбойген, М. Лос, Л. Шелли.

Вопросами моделирования теневой деятельности занимались К. Боулдинг, А. Ингстер, В. Калбертсон, М. Левин, М. Микаэли,.

A. Плюмтрэ, В. Полтерович, Г. Ямада.

Кроме того, среди наиболее известных зарубежных учёных необходимо выделить таких исследователей, как А. Ведман, Ш. Вей, П. Гутман, М. Джонстон, Д. Кассел, Д. Кауфман, Ф. Кифер, Р. Клитгард, П. Мауро, Г. Мюрдаль, С. Нэк, К. Ван Рикегхем, С. Роуз-Аккерман, Г. Таллок, Дж. Тирол, Ф. Шнайдер и многие другие.

Изучением скрытых экономических явлений занимались также Дж. Бреман, Р. Бромли, Дж. Гершуни, М. Кательс, Д. Мид, Дж. Скотт, В. Токман, Э. Фейг, К. Харт и другие.

Значительный вклад в исследование сущности, структуры и характера теневой экономики и её влияния на различные стороны экономической безопасности России внесли такие российские ученые-экономисты, как Л. И. Абалкин, В. Н. Анищенко, Б. В. Архипов, В. Э. Бойков, A.B. Возжеников, В. Ф. Гапоненко, С. Ю. Глазьев, А. Е. Городецкий, А. И. Гуров,.

B.М. Есипов, Р. В. Илюхина, В. О. Исправников, И. Д Ковалев, Т. И. Корягина, В. М. Крашенинников, A.A. Крылов, В. В. Куликов, И. И. Кучеров, Ю. В. Латов, Д. С. Львов, A.B. Молчанов, В. В. Наумов, Е. А. Олейников, Б. Н. Порфирьев, A.A. Прохожев, В. К. Сенчагов, В. Л. Смирнов, К. В. Сомик, C.B. Степашин, A.A. Степанов, А. Г. Хабибулин, A.B. Шестаков и другие.

Отмечая развитие данного направления исследований, необходимо указать, что в настоящее время оценка масштабов теневой экономики обычно ограничивается общими показателями, не затрагивая виды экономической деятельности и способы перевода ресурсов в теневой оборот, что является весьма актуальным в связи с потребностями её сокращения в интересах обеспечения экономической безопасности России при её членстве в ВТО.

Применительно к современному этапу недостаточно системно изучены теоретико-методологические аспекты противодействия теневой экономике в России как члена ВТО, теоретические основы построения единой концепции противодействия теневой экономической деятельности и криминализации экономики страны на качественно новом уровне её интеграции в мировую экономику, что определило необходимость проведения настоящего исследования.

Актуальность решения проблемы противодействия теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности в условиях членства России в ВТО, недостаточная изученность теоретических и методологических аспектов усиления криминализации экономической деятельности в современной России, а также их высокая практическая значимость предопределили выбор темы, цели и задач диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования — разработка и обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по противодействию теневой экономике как фактору обеспечения экономической безопасности России при присоединении к ВТО.

Цель и логика исследования обусловили постановку и последовательное решение следующих основных задач:

1. Проанализировать теоретические подходы к определению понятия «теневая экономика» как негативного фактора обеспечения экономической безопасности и конкурентоспособности государства и уточнить его;

2. Классифицировать методы измерения теневой экономики и оценки её масштабов, на основе методологии единства анализа и выявления теневой международной экономической деятельности по различным составляющим (производственной, торговой, инвестиционной, налогообложения, экологии и др.);

3. Исследовать опыт и особенности противодействия теневой экономике и координации этой деятельности в государствах — членах Всемирной торговой организации;

4. Провести анализ масштабов и тенденций развития теневого сектора экономики как угрозы экономической безопасности России его влияния на конкурентоспособность отраслей национальной экономики в новых условиях международной торговли;

5. Систематизировать и исследовать методы оценки теневой экономики и направления минимизации ее негативных воздействий на конкурентоспособность экономики страны;

6. Разработать методику оценки взаимовлияния теневой и официальной экономики под воздействием экономических и институциональных факторов в условиях членства в ВТО;

7. Обосновать рекомендации по противодействию теневой экономике как угрозе экономической безопасности России, направленные на формирование регулирующих воздействий на хозяйствующие субъекты, дифференцированные в зависимости от степени их вовлечения в теневую экономическую деятельность.

Объектом исследования являются институциональные преобразования, способствующие противодействию теневой экономике и повышению уровня экономической безопасности страны.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе противодействия теневой экономике, влияющие на обеспечение экономической безопасности России в условиях членства в ВТО.

Область исследования находится в рамках пункта 12.14. Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы) специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (12. Экономическая безопасность) паспорта специальности ВАК (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных учёных, в которых глубоко и обстоятельно исследовались вопросы теневой экономики и экономической безопасности, а также использовались достижения российских и зарубежных ученых в области экономической теории, истории экономических учений, методологии современных экономических исследований.

Методологическую основу диссертации составили системный, процессный и комплексный подходы к исследованию теневой экономики. В работе широко использован метод факторного анализа, а также традиционные методы научного познания — сравнения, абстрагирования, анализа, синтеза и др.

При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций и статистики, экспертных оценок, экономического анализа.

В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. Уточнено понятие «теневой экономики» как негативного фактора обеспечения экономической безопасности и конкурентоспособности государства — члена Всемирной торговой организации.

2. Проведена классификация методов измерения теневой экономики и оценки её масштабов, обеспечивающая единство методологии анализа и выявления теневой международной экономической деятельности по различным составляющим (производственной, торговой, инвестиционной, налогообложения, экологии и др.).

3. Разработана методика оценки взаимовлияния теневой и официальной экономики в условиях членства в ВТО.

4. Обоснованы рекомендации по противодействию теневой экономике как угрозе экономической безопасности России, направленные на формирование регулирующих воздействий на хозяйствующие субъекты, дифференцированные в зависимости от степени их вовлечения в теневую экономическую деятельность в современных условиях международной торговли.

Результаты исследования дополняют, развивают, вносят новые элементы в концепции, идеи и подходы в области теории противодействия теневой экономике на дисциплинарном и общепроблемном уровнях.

Выводы по III главе:

1. Процесс совершенствования механизма государственного воздействия на теневую экономику необходимо реализовывать путем: усиления взаимодействия государственных структур с активным включением региональных и местных органов властикоординации деятельности правоохранительных структур различного функционального назначения, сотрудничающих в сфере борьбы с теневым секторомсоздания соответствующей законодательной базы в форме законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, межведомственных приказов, инструкций и соглашений, отражающих цели, функции и порядок взаимодействия государственных структур.

2. Необходимость создания единого координационно-контрольного органа в сфере борьбы с теневой экономикой обусловлена дублированием функций правоохранительных структур, отсутствием возможности объединения результатов работы, не позволяющей составить единую картину деятельности экономических субъектов и отрицательно воздействующей на эффективность государственной антитеневой политики.

3. Основными направлениями правового обеспечения ликвидации теневой экономики являются, с одной стороны, создание условий для ведения честного бизнеса, экономической заинтересованности в законопослушании, прежде всего посредством совершенствования налогового законодательства в направлении снижения издержек налогоплательщика и налоговых ставок без нанесения ущерба бюджетам всех уровней на основе принципа Лаффера и упрощения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность и налогообложение, доступа к нормативной документации и комментариям к ней, с другой — создание условий высокого риска ведения теневого бизнеса.

4. Одним из инструментов государственного воздействия на теневой сектор экономики является индикативное планирование, позволяющее повысить качество межведомственного сотрудничества. Основным моментом в индикативном планировании является механизм по приданию действенности решениям правительства, принятым на макроэкономическом уровне. Это в дальнейшем будет способствовать консолидации экономических ресурсов всех субъектов хозяйственной деятельности для реализации расставленных приоритетов в сфере сдерживания теневой активности.

Исследование проблем противодействия теневой экономике как угрозе экономической безопасности России с точки зрения ее негативного воздействия на развитие национально-экономической системы позволяет определить сдерживание теневой активности в качестве одного из важных направлений современной государственной экономической стратегии в условиях присоединения к ВТО.

Необходимость рассмотрения теневой экономики в макроэкономическом контексте обусловлена общенациональными проблемами роста масштабов теневого сектора, несовершенством институциональной среды экономической деятельности, активизацией коррупционных связей, теневизацией экономической сферы, обладающими существенным деструктивным влиянием на динамику экономического развития страны.

В определении макроэкономических критериев классификации форм теневой экономики, формирующихся в трансформационный период под воздействием специфических факторов, в обосновании необходимости совершенствования механизма воздействия на теневой сектор экономики при активизации взаимодействия различных государственных структур заключается общая направленность выводов и рекомендаций, предложенных в работе.

В диссертации расширена структура классификационных критериев теневой экономики, выбор которых определяется объективным подходом к изучению проблемы, что позволяет избирать критерий в зависимости от приоритетных целей исследования.

Среди наиболее значимых для макроэкономического анализа выделены такие критерии, как общественная опасность, регулируемость, степень и формы теневизации, секторальное размещение в структуре ВВП.

В рамках данного подхода появляется возможность проследить трансформацию форм теневой экономики в пореформенный период.

Тенденции роста теневой экономики в период трансформационных сдвигов находятся в зависимости от неэффективности проводимых реформ, характеризующихся инерционностью, неадекватностью, субъективностью, отчужденностью от объекта воздействия — общества. Это позволяет установить, что рост теневого сектора является определенным трансформационным эффектом, характерным для переходного типа экономики.

Качественной особенностью данного подхода является возможность рассмотрения каждой из перечисленных негативных тенденций как причинного фактора развития определенной формы теневой экономики и воздействия на них путем внесения коррекционных изменений в государственную экономическую политику.

В новых условиях международной торговли для противодействия теневой экономике необходима гармонизация в международном масштабе налогообложения наиболее мобильных товаров, капиталов и факторов производства с учётом широкого распространения офшорных территорий и необходимости получения в бюджет налогов с прибыли российских предприятий, функционирующих в данных зонах. С этой целью необходимо усилить роль международных налоговых соглашений с акцентом на многосторонние договоры.

Современная необходимость анализа воздействия теневой экономики на экономическую стабильность государства, которое выражается в искажении основных макроэкономических показателей — объема валового внутреннего продукта, совокупного спроса и совокупного предложения, баланса доходов и расходов.

Важным моментом представляется взаимосвязь государственной политики сдерживания теневой деятельности с антикризисным.

152 регулированием экономики, характерной особенностью которой является согласование основных направлений совершенствования развития современной национально-экономической системы.

Это позволяет разрабатывать стратегию макроэкономической стабилизации на основе индикативного планирования с учетом эффективного сочетания целевых установок социально-экономического развития, действий и средств по достижению целей и ресурсов, необходимых для реализации каждого мероприятия.

При этом эффективность реализации государственного механизма воздействия на теневую экономику зависит от типа избираемой стратегии, характеризующейся применением одного из двух разноплановых подходов к реформированию системы управления экономическими процессамирадикально-либерального или репрессивного, что позволило критически подойти к оценке результатов использования каждого из них и обосновать необходимость интегрированного на их основе подхода к разработке методологии, ориентированного на специфику современной экономической ситуации.

В работе выявлены механизм государственного воздействия на теневой сектор экономики, методы его реализации, а также специфика его региональных элементов, что дало возможность выявить сложность взаимоотношений между федеральным центром и регионами при решении исследуемой проблемы, обосновать необходимость повышения эффективности при оптимизации функций и методов государственного воздействия, а также их регионализации, позволяющей максимально учитывать специфику теневого сектора в регионах.

В связи с этим, следует отметить следующие инструменты снижения масштабов теневого сектора, позволяющие обеспечить макроэкономическую стабилизацию: оптимизация государственных функций, активизация взаимодействия государственных структур на основе.

153 разработки единой антитеневой стратегиисоздание координационного органа, обладающего контрольной, информационной, консультативной функциями по отношению к управляемым объектам, а также законотворческой инициативойприменение современных технологий управления — новейшие информационные системы, методы планирования, прогнозирования и управления общественными процессами, принятие современных правил международной экономической деятельности при вступлении в ВТО.

В целях совершенствования механизма противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности России в работе сделаны выводы, рекомендованы и обоснованы следующие меры:

1. Снижению коррупции способствует рост антикоррупционных усилий государства на фоне экономического кризиса, снижения доходов населения, что указывает на приоритет экономических мер по противодействию коррупции.

2. Основными причинами экономической коррупции являются: рост государственного вмешательства в экономикусовокупной налоговой нагрузкиснижение уровня «общественных услуг», оказываемых государствомснижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятийсложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

3. Структура ущерба, наносимого коррупцией, в значительной степени определяется структурой экономической системы. Территории с похожей отраслевой структурой имеют схожую структуру ущерба, что еще раз показывает важность учета региональной специфики при противодействии экономической коррупции.

4. Наиболее существенный ущерб наносится коррупцией в результате недополучения доходов бюджетами всех уровней.

5. Ситуация в сфере налогообложения стабилизирована в основном за счет регионов с развитой нефтеи газодобычей, причем и в этих регионах главным образом за счет налога на добычу полезных ископаемых. По остальным налогам и сборам осуществляется масштабное сокрытие налоговой базы.

6. Необходимо совершенствование методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований.

7. Целесообразно рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность.

8. Продолжает оставаться актуальным повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путём применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией.

9. Требуют детального решения вопросы о порядке передачи в доверительное управление принадлежащих государственным служащим и приносящих доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.

Кроме того, в современных условиях целесообразно направлять государственное регулирование экономики больше на домашние хозяйства, чем на фирмы, основывая его в большей степени на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), чем на запретах и разрешениях.