Понятие семейного законодательства и его характеристика

Понятие семейного законодательства

В СК РФ ничего не говорится об источниках семейного права; нормы гл. 1 регулируют вопросы, касающиеся семейного законодательства, в которое входят СК РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ (п. 2 ст. 3 СК РФ).

Главным источником семейного законодательства является СК РФ, принятый 8 декабря 1995 г. и введенный в действие 1 марта 1996 г. В настоящее время он действует в редакции от 23 декабря 2010 г.

Семейный кодекс (его систему следует знать) состоит из 8 разделов и 170 статей:

раздел I «Общие положения» ;

раздел II «Заключение и прекращение брака» ;

раздел III «Права и обязанности супругов» ;

раздел IV «Права и обязанности родителей и детей» ;

раздел V «Алиментные обязательства членов семьи» ;

раздел VI «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» ;

раздел VII «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства» ;

раздел VIII «Заключительные положения» .

Это четвертый по счету кодекс, принятый после Октябрьской революции 1917 г. (предыдущий Кодекс о браке и семье был принят в 1969 г.). При его разработке был учтен опыт создания и применения законодательства о браке и семье, существовавшего до его принятия, а также опыт разработки и применения семейного законодательства в зарубежных странах.

Для СК РФ характерны следующие особенности:

• 1) его нормы по своей сущности не однородны: часть из них (например, ст. 14, 31, 55, 69 и др.) имеет материальный характер, часть (например, п. 3 ст. 66, ст. 70, 140) -процессуальный;
• 2) его нормы связаны с нормами морали: содержащиеся в них положения сформулированы с учетом существующих представлений людей о добре и зле, справедливости и несправедливости. Например, осуществление членами семьи своих прав и обязанностей не должно влечь за собой нарушение прав и законных интересов иных людей (п. 1 ст. 7);
• 3) нормы Кодекса основаны па нормах Конституции РФ о защите государством семьи, материнства, отцовства и детства;
• 4) Кодекс содержит новые институты: брачный договор, правовой режим имущества супругов, соглашение об уплате алиментов, права детей в семье, приемная семья и др.;
• 5) его нормы часто используются на практике. Приведенные данные свидетельствуют о том, что СК РФ является правовым инструментом помощи в урегулировании семейных отношений.

Действие и применение семейного законодательства

Действие семейного законодательства принято рассматривать по трем показателям: во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие семейного законодательства во времени представляет интерес для лиц, применяющих закон, в связи с тем, что законодательство периодически обновляется, и потому, прежде чем применять положение того или иного закона, необходимо быть уверенным в том, что он не отменен.

Существуют следующие правила:

• 1) новые нормативные правовые акты обратной силы не имеют;
• 2) некоторым нормам СК РФ придана обратная сила, а именно:

oположения СК РФ об условиях и порядке заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов применяются к ним и в том случае, если они заключены до момента вступления в действие Кодекса, т. е. до 1 марта 1996 г. (п. 5 ст. 169 С К РФ);

• o положения о совместной собственности супругов (ст. 37 СК РФ) применяются к имуществу, нажитому супругами до введения в действие С К РФ, т. е. до 1 марта 1996 г. (п. 6 ст. 169 СК РФ);
• o браки граждан Российской Федерации, заключенные по религиозным обрядам на оккупированных территориях в период Великой Отечественной войны, считаются действительными, т. е. порождают юридические последствия;
• 3) новые нормативные правовые акты распространяются только на тс отношения, которые возникают после введения в действие этих актов (п. 1 ст. 169 СК РФ);
• 4) некоторые нормы СК РФ введены в действие позднее, чем Кодекс в целом. Например, судебный порядок усыновления детей (ст. 125) был введен в действие только с 26 сентября 1996 г. — со дня вступления в силу Федерального закона от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР¹» (п. 2 ст. 169 СК РФ);
• 5) момент прекращения действия семейно-правового акта определяется сроком его действия, а в случае его отсутствия — принятием нового нормативного акта.

Действие семейного законодательства в пространстве осуществляется по правилу: оно действует на территории, подведомственной принявшему его органу. Из этого следует, что:

• o федеральные законы применяются па всей территории страны;
• o законы субъектов РФ применяются только на их территории;
• o в случае несоответствия закона субъекта РФ федеральному закону действует федеральный закон.

Действие семейного законодательства по кругу лиц осуществляется по правилу: российское семейное законодательство распространяется на всех лиц, находящихся на территории, па которой действует семейное законодательство. Из этого правила следует, что:

• o российское семейное законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации;
• o российское семейное законодательство распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

К сказанному следует добавить: на территории РФ применяются только те законы, которые официально опубликованы и только по истечении 10 дней со дня их опубликования, если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» .

Применение семейного законодательства

О некоторых особенностях применения семейного законодательства в Российской Федерации говорилось выше. Поэтому здесь мы попытаемся обобщить все положения, относящиеся к данному вопросу. Они сводятся к следующему:

• 1) к семейным отношениям в Российской Федерации применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4 СК РФ);
• 2) к семейным отношениям может применяться аналогия закона и аналогия права в случаях, если они не урегулированы семейным законодательством, соглашением сторон, нормами гражданского права, регулирующими указанные отношения (ст. 5 СК РФ);
• 3) если международным договором РФ установлены иные правила правового регулирования семейных правоотношений, чем семейным законодательством РФ, применяются правила международного договора (ст. 6 СК РФ);
• 4) на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, установленных СК РФ (п. 1 ст. 9);
• 5) при применении норм СК РФ, устанавливающих исковую давность, суд должен руководствоваться нормами ГК РФ об исковой давности: ст. 198−200 и 202 205 (п. 2 ст. 9 СК РФ);
• 6) нормы СК РФ применяются к семейным отношениям, возникшим после введения в действие последнего; что касается отношений, возникших ранее, то нормы Кодекса применяются только к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие (п. 1 ст. 169 СК РФ);
• 7) к признанию брака недействительным в соответствии со ст. 15 СК РФ (в случае, если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции) применяется срок исковой давности (один год), установленный ст. 181 ГК РФ (п. 4 ст. 169 СК РФ);
• 8) условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов применяются лишь к тем из них, которые заключены после 1 марта 1996 г. Те же из них, которые заключены до 1 марта 1996 г., действуют в части, не противоречащей СК РФ (п. 5 ст. 169 СК РФ);
• 9) положения о совместной собственности супругов и положения о собственности каждого из них (ст. 34−37 СК РФ) применяются к имуществу, нажитому совместно или каждым из них до 1 марта 1996 г. (и. 6 ст. 169 СК РФ);
• 10) положение о признании правовой силы только за браком, заключенным в органе ЗАГС (ст. 1 СК РФ), не применяется к браку, совершенному по религиозному обряду на оккупированной территории в период Великой Отечественной войны, до восстановления на ней органов ЗАГС (п. 7 ст. 169 СК РФ);
• 11) правоприменители семейного законодательства (суды общей компетенции, органы опеки и попечительства и др.) могут осуществлять толкование семейного законодательства, т. е устанавливать и уяснять его содержание путем устранения обнаруженных в нем неточностей. Порядок толкования законодательства определен в ст. 431 ГК РФ;
• 12) наличие в семейном законодательстве диспозитивных норм предоставляет право участникам семейных правоотношений определять характер своих отношений и выбирать вариант своего поведения в пределах, установленных законом;
• 13) возможность применения аналогии закона и аналогии права законодатель включил в компетенцию всех субъектов правоприменения (ст. 5 СК РФ).