Развитие права. 
История отечественного государства и права. Ч. 2

К началу Гражданской войны были созданы основы советского права, однако на этом его развитие не остановилось.

Существенно меняются источники права. Все больше расширяется советское законодательство. Тем не менее в праве сохранялись еще большие пробелы. Их по-прежнему приходилось восполнять использованием революционного правосознания в качестве непосредственного источника права. Это было специально подчеркнуто в законодательстве, и не только в российском, но и в украинском. По Временному положению о народных судах и революционных трибуналах УССР 1919 г. суды должны были руководствоваться прежде всего интересами социалистической революции, а затем социалистическим правосознанием.

В период гражданской войны практически начинаются кодификационные работы. Уже во второй половине 1918 г. в РСФСР выходят два первых кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде.

Ухудшение военной обстановки в 1919 г. вынудило свернуть кодификационные работы. Мобилизация на фронт сотрудников Наркомата юстиции привела к упразднению кодификационного отдела. Поэтому теперь работа продолжалась над систематизацией только уголовного права, в чем была наибольшая необходимость. Однако и эта работа велась медленно.

Первой попыткой систематизации уголовного права был циркуляр Кассационного отдела ВЦИК, изданный еще в октябре 1918 г. Затем был создан Перечень уголовно наказуемых деяний и наказаний, применяемых советскими судами. Наконец, коллегия Наркомата юстиции решила создать Наказ судьям по применению уголовного права. Он был задуман как инструкция Наркомата, т. е. подзаконный акт, но должен был содержать Общую и Особенную части, как настоящий Уголовный кодекс. Полностью это решение выполнено не было, но на основе Общей части Наказа были созданы в декабре 1919 г. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР В 1920 г., по мере улучшения военной обстановки, начинается работа и непосредственно над Уголовным кодексом. Был утвержден план УК и началась разработка его глав.

Уже осенью 1918 г. в РСФСР запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств. В 1919 г. аналогичное решение принимается на Украине. Со старым было покончено, но одну специфическую часть старой правовой системы пришлось сохранить или даже восстановить.

Дело в том, что в больших мусульманских районах страны до революции признавалось действие мусульманского права — шариата и обычного права — адата. После революции от этих архаичных правовых систем, казалось бы, следовало отказаться в первую очередь. Однако получилось по-другому. В Туркестане Декрет о суде № 1, отменявший применение старого законодательства, был истолкован в том смысле, что шариат и адат можно отнести в той или иной мере к категории норм, не противоречащих революционному законодательству и правосознанию, правда, в ограниченных пределах, в качестве вспомогательного материала.

12 декабря 1917 г. на основе Декрета о суде № 1 был издан приказ СНК Туркестанского края, который упразднял суд биев, применявших адат. В то же время бии были поставлены под контроль местных органов власти, но сняты с государственного довольствия, им запретили взимать вознаграждение с граждан (бийлик) за судебное разбирательство. Мусульманские суды в Туркестане действовали еще в конце 1918 г. 16 декабря ТуркЦИК издал Инструкцию, которая допускала использование старого права, а значит, и шариата1, несмотря на то, что всероссийские декреты 1918 г., как уже говорилось, отменили и запретили к этому времени использование старого законодательства. 17 июня 1919 г. СНК ТуркАССР упразднил казийские (мусульманские) суды, хотя это и вызвало известное сопротивление нерусского населения. Однако введенный народный суд состоял из прежних, притом не лучших, казне в и биев и применял соответствующие мусульманские и адатские нормы. Суды биев сохранились и в Казахстане.

Шариатские суды существовали также на Северном Кавказе. 25 февраля 1918 г. II съезд народов Терека решил: «Каждому народу предоставляется право организовывать свои народные суды, творящие правосудие согласно народным обычаям и нравам» 4. 10 июля 1920 г. Дагестанский Ревком объявил о создании окружных и городских шариатских судов. Образовали и кассационный суд для них9. Были шариатские суды и в Кабарде6.

В Татарии шариатских судов не было, но центральная российская власть предлагала здешним советским судебным органам учитывать при решении дел, в частности наследственных, местные национальные и бытовые условия.

В период гражданской войны развитие права на территории нашей страны проходило в условиях национально-государственного строительства. Создаются как бы три правовых комплекса разного социального содержания.

Один из них — право социалистических республик, ядро которого составляет право РСФСР. Право всех социалистических советских республик имеет как общие принципы, так и национальные особенности. Хотя все созданные в этот период конституции независимых советских социалистических республик берут за образец Основной Закон РСФСР, каждая из них имеет собственное лицо. Республики, создавая свое право, в то же время признают действующим в том или ином объеме российское законодательство. В январе 1919 г. на Украину было распространено действие всех законов РСФСР в области труда и социального страхования, затем всех актов по объединенным наркоматам, но в 1920 г. разрешили вносить в них изменения.

Другой правовой комплекс составило право народных республик. Оно имело много общего с правом социалистических республик, поскольку было советским правом, но в то же время отличалось и качественными особенностями, благо являлось не социалистическим, не правом диктатуры пролетариата, а лишь народным правом, социальная база которого была иной, чем в РСФСР и других социалистических республиках. В Бухарской Народной Республике не издали единого закона об отмене всей дореволюционной правовой системы. Отмена старых правовых институтов проводилась отдельными конкретными актами, притом не всегда последовательно. В Бухаре сохранялась первоначально частная собственность на средства производства. Национализация земли происходила весьма своеобразно, отлично от того, как это делалось в России. Почти полностью сохранилось старое семейное право, хотя было объявлено о равноправии женщины с мужчиной. Своеобразно применялось российское право. По договору, заключенному еще в конце 1920 г., в Бухарской Республике могли вводиться российские законы, однако только актами самой республики. Поначалу таких случаев не было, хотя фактически нормы российского гражданского и трудового права нередко применялись'.

Наконец, следует отметить особый комплекс — право Дальневосточной Республики. Не будучи ни социалистическим, ни даже советским, оно имело некоторые буржуазно-демократические черты. Так, допускались частная собственность на средства производства, создание частных компаний.

Конституция ДВР, принятая позже первых советских, в 1921 г., даже внешне отличалась от них. Она исходила из конструкции: территория — население — власть, распадаясь на соответствующие разделы.

Если говорить о системе социалистического права, то в период гражданской войны все более четко оформляются его отрасли.