Тепловая энергия. 
Объекты гражданских прав

Несмотря на активное развитие новых видов энергии и их источников, не теряет свою востребованность один из наиболее давно используемых видов энергии — тепловая энергия.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»^[1] тепловая энергия представляет собой энергетический ресурс, при использовании которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление). Из установленного определения можно сделать вывод, что такой энергетический ресурс — тепловая энергия — не является непосредственно влияющим на окружающие условия человеческой жизнедеятельности. Его доведение до потребителя и использование осуществляется при помощи теплоносителей — веществ, чаще всего окружающих источник тепла. К таким веществам относятся воздух и вода. Опосредованный характер использования тепловой энергии является отличительным признаком данного энергетического ресурса.

Рассматривая общее значение тепловой энергии как самого древнего вида энергии, необходимо указать на ее определяющую роль в сохранении жизнедеятельности человека. Еще древний человек использовал костер, являющийся источником тепловой энергии, для того чтобы сохранить свою жизнь. Данная цель применения рассматриваемого энергетического ресурса является приоритетной и на сегодняшний день. Кроме того, использование тепловой энергии способствовало развитию на начальных этапах средств передвижения и транспортных сетей, используемых человеком, что, в свою очередь, позволило активнее устанавливать и поддерживать различного рода связи между людьми, проживающими на дальних расстояниях.

Как уже было указано, определение тепловой энергии содержится в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Кроме того, данный правовой акт содержит иные особенности правового регулирования, характерные для тепловой энергии. Под теплоносителем согласно п. 4.1 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» понимаются пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой нагрузкой понимается количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени. Пункт 13 указанной статьи устанавливает понятие коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя — установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Законодатель также установил понятие режима потребления тепловой энергии, под которым понимается процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, условиями договора теплоснабжения. Определение данных понятий имеет значение при регулировании договорных отношений, складывающихся по поводу тепловой энергии.

Не меньшее значение при осуществлении регулирования подобных договорных отношений имеют Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, закрепленные в Постановлении Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»^[2]. В соответствии с указанными Правилами установлены технические требования, предъявляемые к приборам учета; характеристики тепловой энергии, теплоносителя, которые подлежат измерению в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения; порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя; порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей. Устанавливаемая детальная регламентация имеет целью предотвращение споров между сторонами по поводу несоответствия ресурса, приборов, процессов предъявляемым техническим требованиям. Кроме того, соблюдение установленных требований должно предотвращать возникновение опасных ситуаций, угрожающих жизни или здоровью как самих сторон договорных отношений, так и третьих лиц.

В Российской Федерации также действуют международные источники гражданско-правового регулирования тепловой энергии и теплоснабжения. Одним из них является Государственный стандарт от 1 октября 2007 г. «ГОСТ 27 590−2005. Подогреватели кожухотрубные водо-водяные систем теплоснабжения. Общие технические условия»^[3], установленный Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации. Данный стандарт обязывает государств-участников, подписавших и ратифицировавших его на своей территории, соблюдать установленные в нем общие требования к надлежащему техническому состоянию систем теплоснабжения с учетом энергетической отдачи используемых для передачи тепловой энергии воды и пара.

Указанные свойства, характеристики, определения, особенности порядка учета тепловой энергии должны учитываться при осуществлении договорных отношений, связанных с тепловой энергией. К таким отношениям относятся поставка и передача тепловой энергии, а также технологическое присоединение к системе теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «О теплоснабжении» «потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном в ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

К особенностям рассматриваемого договора относится то, что он имеет публичный характер для теплоснабжающей организации. Кроме того, возникновение данных договорных отношений может зависеть от наличия или отсутствия дополнительных обстоятельств, например, технической возможности подключения, свободной мощности, радиуса эффективного теплоснабжения. Отдельно регламентированы Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и непосредственно Правила подключения к системам теплоснабжения^[4].

Анализ особенностей договорного регулирования отношений по поставке тепловой энергии должно осуществляться с учетом положений, установленных в ст. 15 ФЗ «О теплоснабжении». Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, «договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 8 августа 2012 г. № 808^[5]. К таким особенностям относятся существенные условия договора по поставке тепловой энергии. Например, договорный объем тепловой энергии и/или теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией; величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя; ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения и др.

Статья 17 ФЗ «О теплоснабжении» содержит все особенности рассматриваемого договорного регулирования. К ним относятся: передача тепловой энергии, которая осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, сторонами которого являются теплосетевая организация и теплоснабжающая организация; презюмируемое обязательство теплосетевой организации — заключить договор по передаче, а также поддерживать и осуществлять контроль технического состояния используемых для передачи сетей; запрет на воспрепятствование собственников тепловых сетей передаче по этим сетям тепловой энергии потребителям, уже осуществивших подключение к ним.

• [1] Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ (рсд. от 29.07.2018 г.)"О теплоснабжении" // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. № 31.Ст. 4159; Собрание законодательства РФ. 23.07.2018. № 30. Ст. 4555.
• [2] Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 (ред. от 09.09.2017 г.) «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместес «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») // Собрание законодательства РФ. 25.11.2013. № 47. Ст. 6114; Собрание законодательства РФ. 18.09.2017. № 38. Ст. 5626.
• [3] «ГОСТ 27 590−2005. Подогреватели кожухотрубные водо-водяные систем теплоснабжения. Общие технические условия» (введен в действие ПриказомРостехрегулирования от 22.02.2007 г. № 23-ст). М.: Стандартинформ, 2007.
• [4] Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307 (ред. от 12.04.2018 г.) «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"// Документ утратил силув связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 г. (№ 787).
• [5] Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808 (ред. от 26.07.2018 г.) «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и овнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"(вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации»)// Собрание законодательства РФ. 20.08.2012. № 34. Ст. 4734; Собрание законодательства РФ. 06.08.2018. № 32 (ч. II). Ст. 5337.