Организация, планирование, создание системы взаимодействия

Понятие организации и планирования расследования

Решение организационных и управленческих вопросов, возникающих в процессе расследования преступлений, составляет одно из важнейших направлений следственной деятельности. В его содержание входят: определение организационно-управленческой формы расследования, оптимальной для конкретной ситуации, сложившейся, но уголовному делу; распределение обязанностей между участниками расследования; обеспечение взаимодействия и обмена информацией. Создание надежной организационной структуры должно предшествовать оптимальному планированию, управлению и эффективной тактике расследования, хотя нередко уже после составления плана предстоящей деятельности в организационную структуру вносятся соответствующие изменения. Первоочередными являются решения, направленные на создание организационной структуры расследования, обеспечивающей эффективное достижение конечных и промежуточных целей. Основными формами этой структуры выступают следующие:

• 1. Единоличное расследование преступления, которое осуществляется по уголовным делам, не представляющим повышенной сложности и не предполагающим большой объем работы (ч. 1, п. 2, 3 ч. 2 ст. 38, п. 2 ст. 149 УПК).
• 2. Производство предварительного следствия по уголовному делу в связи с его сложностью или большим объемом работы осуществляется следственной группой (ч. 1 ст. 163 УПК), состоящей из следователей, один из которых назначается ее руководителем.
• 3. Предварительное следствие по нераскрытым преступлениям или же по уголовным делам, по которым требуется большой объем оперативно-разыскной деятельности, производится следственной группой, к работе которой привлекаются сотрудники оперативно-разыскных органов (ч. 2 ст. 163 УПК).

Кроме того, при территориальных подразделениях органов МВД России функционируют дежурные следственно-оперативные группы, выезжающие на места совершения преступлений для осмотра места происшествия, наружного осмотра трупа, производства оперативно-разыскных мероприятий и т. д.

К числу важнейших организационных и управленческих мероприятий относится использование помощи экспертов и специалистов. Так, при расследовании уголовных дел о хищениях, взяточничестве, хорошо завуалированных преступлениях в сфере экономической деятельности первостепенное значение приобретают: инвентаризации, ревизии, различные контрольные и аудиторские проверки, подготовка и проведение судебно-бухгалтерских, строительных, товароведческих и других экспертиз. В раскрытии убийств, изнасилований, разбойных нападений, грабежей и краж большую роль играют трасологические, дактилоскопические, судебно-медицинские, биологические, баллистические исследования, экспертиза микрочастиц и т. п. Организационные решения по структуре расследования должны быть не только правильными по их содержанию, но и своевременными. Это касается как разработки и принятия решений, так и назначения компетентных исполнителей и реализации. Значение результатов деятельности специалистов особенно возросло после того, как их заключения и показания получили статус процессуальных доказательств.

Возникновению сложных следственных ситуаций нередко способствуют многочисленные организационные и управленческие трудности. К ним обычно относятся такие негативные факторы, как значительный дефицит времени, большая трудоемкость некоторых процессуальных действий, отсутствие рациональной последовательности в их проведении, неравномерность в нагрузке следователей, необходимость выполнения большой по объему работы в крайне сжатые сроки, низкий уровень взаимодействия участников расследования, существенные недостатки в управлении и надзоре за следствием со стороны руководства и другие организационно-управленческие причины. Если в производстве у следователя находятся нераскрытые или многоэпизодные дела, то организационные трудности значительно увеличиваются, и для их успешного преодоления необходимо принимать решения, связанные прежде всего с привлечением дополнительных сил, средств и оптимизацией взаимодействия. В принятии и осуществлении этих решений должны участвовать не только следователи, но и руководители следственных подразделений и начальники органов внутренних дел. Следует особо подчеркнуть, что в подобных сложных комплексных ситуациях возникают дополнительные трудности, поскольку проблемная и организационно-управленческая неупорядоченная ситуации, негативно воздействуя друг на друга, значительно усложняют задачу.

Обобщение большого количества уголовных дел позволяет сделать вывод о том, что наряду с отмеченными ранее организационно-структурными решениями важным методом преодоления управленческих и организационных трудностей является создание четкой системы взаимодействия следователя с оперативно-разыскными подразделениями и другими органами дознания, а также с экспертами, специалистами, средствами массовой информации, общественностью. Представляется, что понятие взаимодействия следователя с другими участниками расследования можно сформулировать как согласованную по задачам, времени, месту и исполнителям деятельность различных звеньев одной или нескольких организационных систем, обладающих в силу функциональной дифференциации специальными средствами, методами и другими возможностями, взаимно дополняющими друг друга и обеспечивающими оптимальное достижение общей цели.

Основным методом организационно-управленческой деятельности по уголовным делам является планирование расследования. Понятия организации и управления расследованием хотя и тесно взаимосвязаны, но не совпадают друг с другом.

Организацию расследования можно определить как деятельность по созданию оптимальной функционально-управленческой структуры, включающей в свой состав подсистему взаимодействия участников этого процесса по уголовному делу.

Управление расследованием — это деятельность, направленная на эффективное привидение в действие уже созданной организационной структуры.

Что касается планирования расследования, то оно включает в себя как организационные, так и управленческие основы.

Являясь основным организационно-управленческим методом расследования, планирование выполняет свои функции по формированию оптимальных способов достижения намеченных целей с помощью рационального распределения имеющихся сил, времени, использования в случае необходимости дополнительных ресурсов. В плане расследования могут отражаться различные аспекты предстоящей деятельности. В связи с этим план расследования можно определить как комплекс информационных, тактических, организационно-управленческих и процессуальных решений, итог (внешнее выражение) процесса планирования, предусматривающий оптимальный порядок, сроки, способы, средства и конкретных исполнителей следственных, оперативно-разыскных, иных действий и тактических приемов.

Большое значение имеет вопрос о соотношении процессов планирования и построения версий. Если план — модель перспективной деятельности по делу, а планирование — процесс по созданию этой модели, то следственные версии представляют собой предположения, подлежащие проверке. Следственная версия — это предположительное описание, тогда как план расследования — директива, обязательное предписание. Однако абсолютизировать директивность и жесткость плана недопустимо, поскольку при изменении ситуации следователь должен во избежание негативных последствий немедленно реагировать, соответствующим образом корректируя план. Построение версии и планирование — тесно связанные между собой этапы расследования, объединенные процессом выведения из версий для их проверки логических следствий, большинство из которых включаются в план в виде «вопросов и обстоятельств, подлежащих выяснению». Версия является основой, логическим центром планирования. По это не однопорядковые акты мыслительной деятельности, между ними имеются существенные различия. Основное содержание версий составляют вероятностное объяснение уже выявленных исходных данных и предположительное установление еще неизвестных обстоятельств, в то время как планирование — это приведение в четкую систему будущих действий следователя и взаимодействующих с ним органов, направленных на решение промежуточных задач и достижение конечной цели расследования.